Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації (пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону), зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорний заклад Почаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Почаївської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Войтюк Галина Михайлівна (далі – ФОП Войтюк Г.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2022 за №26 про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП Войтюк Г.М., повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2022, договір від 18.10.2022 за №бн/93, додаткову угоду від 26.12.2022 за №2/133, відповідь Замовника на запити з документальним підтвердженням, оприлюднені в електронній системі закупівель від 21.12.2022 та 03.01.2023.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Окрім цього, згідно частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.
Наведений в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2023
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону .Керівник закладу Гичка Г.І. вказала уповноваженій особі на недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації, зокрема пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону та зобов»язала відповідальних працівників ретельніше вивчати Закон та усі зміни до нього , винесла попередження уповноваженій особі.
Оцінка ДАСУ від 17.01.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-16-008456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням щодо виконання ФОП Войтюк Галиною Михайлівною вимог частини другої статті 41 Закону.
А також, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)"
Згідно запиту у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)"надаємо наступні пояснення :
-повноваження ФОП Войтюк Г.М.щодо підпису документів підтверджуються довідкою , наданої ФОП Войтюк Г.М.згідно вимог тендерної документації;
-надання дозволу або ліцензії на право здійснення даних послуг не передбачалось тендерною документацією ;
-обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначено у додатку 3 тендерної документації та у п.6 р.3 Тендерної документації ,складених на підставі перспективних меню на осінньо-зимовий та зимово-весняний періоди ,враховуючи енергетичну цінність харчування для різних вікових категорій дітей( 6-11р та 11-14 р) в обов»язковому порядку затвердженого Держпродспоживслужбою Кременецького району та вимог діючих на момент закупівлі санітарно-гігієнічних вимог до предмету закупівлі;
-Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про вартість харчування 1 учня з розрахунку 4 тижневого меню ;
-розрахунок витрат та очікувана вартість харчування розраховується на основі аналізу даних щодо кількості дітей пільгових категорій ,яких дозволено харчувати за державні кошти на підставі рішення сесії Почаївської міської ради , вартості гарячого харчування 1 учня ,затвердженої цим же рішенням сесії та кількості діто-днів харчування згідно навчального плану закладу;
-додатково повідомляємо,що веб-сайт закладу з початку війни не працює .
03.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-16-008456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Войтюк Г.М. укладено договір про закупівлю від 18.10.2022 за №бн/93 (далі – Договір) на суму 309 323,0 гривень.
1. В подальшому, 26.12.2022 до вказаного Договору укладено додаткову угоду за №2/133 щодо зменшення обсягів закупівлі, де сума договору складає 120 252,0 грн, а всі інші умови договору залишаються незмінними.
Пункт 1.2. (кількість послуг) Договору – залишається незмінною?
2. Надайте скан-копію додаткової угоди №1 до Договору та документи на підставі чого була укладена додаткова угода №1.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.01.2023 · Замовник: Відповідь за запитання по моніторингу закупівлі
Додаткова угода № 2/133 до договору № бн/93 від 18.10.2022р. підписана 26 грудня 2022р. в зв"язку із закінченням фінансового року ,відповідно із закінченням договору № бн/93 від 18.10.2022р. для зняття юридичних зобов"язань у УДК Тернопільської області , оскільки сума договору від моменту укладання і до завершення склала 120 252,00 грн.,що підтверджується актами наданих послуг за жовтень-грудень 2022р. Зміни щодо кількості послуг в додаткову угоду не вносились по причині закінчення терміну самого договору .Щодо нумерації додаткової угоди : № 2 -цей номер вказав Постачальник , а 133 -це нумерація Замовника згідно журналу реєстрації договорів .Додаткової угоди № 1 до даного договору не було. Акти наданих послуг додаємо.