Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції ПП «СКАЛА» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог Постанови № 710, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білецької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.08.2022, тендерну пропозицію приватного підприємства «СКАЛА» (далі – ПП «СКАЛА»), протокольне рішення уповноваженої особи від 05.09.2022, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2022, договір від 16.09.2022 за №016/09, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 21.12.2022.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункт 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції.
Згідно з вимогами пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Згідно пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів: «витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в електронному вигляді з QR-кодом або сканкопія паперового витягу про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не знятої чи не погашеної судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), не має».
Вищезазначену довідку ПП «СКАЛА» як переможцем торгів у складі пропозиції не подано.
Однак, Замовником, в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію переможця торгів ПП «СКАЛА», як таку, що не надано у спосіб зазначений в тендерній документації документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2023
У відповідь на вимогу від 09.01.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Білецька сільська рада повідомляє, що у зв’язку з неможливістю усунути вказані порушення по причині повного виконання сторонами своїх забов’язань, було притягнуто до відповідальності особу, Кармазин Тетяну Богданівну – фахівця із публічних закупівель, якою допущені порушення, шляхом позбавлення преміювання та інших заохочувальних виплат.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Щебінь вапняковий (білий), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-08-12-006359-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо Вашого запиту.
Білецька сільська рада повідомляє, що визначення очікуваної вартості закупівлі розраховано відповідно до наказу «Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України» № 275 від 18.02.2020 року. Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 4-1, передбачено наступне: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Білецька сільська рада відноситься до органів місцевого самоврядування. Взявши до уваги даний пункт він несе чисто рекомендаційний характер та не є обов’язковим до виконання.