Медичні матеріали

Висновок

За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11,14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації (частини третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11,14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону), зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.10.2022 за №298, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Дентаум» (далі – ТОВ «Дентаум»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2022 за № 313 про визначення переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Дентаум», повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2022, договір від 14.11.2022 за №14-11, додаткову угоду від 30.12.2022 за №1, відповідь Замовника на запит з документальним підтвердженням, оприлюднений в електронній системі закупівель від 21.12.2022.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:

- частини 3 та частини 6 статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) не зазначив вимоги для переможця процедури закупівлі та спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель;

- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;

- пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).

Окрім цього, згідно частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.

Наведений в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені.

Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:

- в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на статтю 28 Закону, в той час коли розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, відповідно до статті 29 Закону;

- у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 36, 37 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 і 37 замість статті 41 та 43 Закону).

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.01.2023

Інформація про усунення порушень за результатами розгляду висновку Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо проведеного моніторингу публічної закупівлі UA-2022-10-14-006819-a.

У відповідь на опублікований 03.01.2023 р. висновок Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за результатами моніторингу публічної закупівлі UA-2022-10-14-006819-a щодо проведеної процедури відкритих торгів за предметом закупівлі- Медичні матеріали (код ДК 021:2015 33140000-3 «Медичні матеріали») відповідно до абз. 2 ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (надалі Закон) надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію:

1. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам частини 3 та частини 6 статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) не зазначив вимоги для переможця процедури закупівлі та спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації, будуть детальніше зазначатись вимоги для переможця процедури закупівлі та спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

2. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації буде зазначатись, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

3. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації буде зазначатись інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій з додаванням точної дати строку подання тендерних пропозицій.

4. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» буде зазначатись не лише опис, а також приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).

5. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації згідно частини другої статті 24 Закону, у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» буде вказуватись, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

6. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені.

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї буде приведено у відповідність до чинного законодавства.

7. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на статтю 28 Закону, в той час коли розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, відповідно до статті 29 Закону.

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником буде здійснюватись посилання на статтю 29 Закону.

8. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 36, 37 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 і 37 замість статті 41 та 43 Закону).

В подальшому, в процесі формування та затвердження тендерної документації в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації буде зазначатись що, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 41, 43 Закону.

На підтвердження даної інформації в прикріплених документах додається протокол Уповноваженої особи Замовника.

Підсумовуючи вищенаведене, Замовником було допущено незначні технічні помилки, що призвели до порушення Закону, які будуть взяті до уваги, усунуті та недопущені в майбутньому. Дані порушення ні в якому разі не вплинули на об’єктивність прийнятих рішень, не завадили вільній конкуренції та не призвели до збитків бюджету.

Додатково зазначаємо, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників.

Здійснені заходи: на виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою Замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі формування та затвердження тендерної документації.

Також, на виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, адміністрація КНП «Тернопільської стоматологічної поліклініки» ТМР видала Уповноваженій особі «Попередження №5 від 04.01.2023 р.» та провела роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень у подальшому, згідно вимог частини третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11,14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону.

На підтвердження даної інформації в прикріплених документах додається «Попередження №5 від 04.01.2023 р.».

Оцінка ДАСУ від 04.01.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення