Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Зварич Н.І., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.10.2022 за №64, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.11.2022 за №74, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Зварич Наталія Іллівна (далі – ФОП Зварич Н.І.), повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2022 року, договір закупівлі від 22.11.2022 за №589, додаткова угода до договору закупівлі від 30.12.2022 за №1, пояснення Замовника від 21.12.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення, зокрема, інформація щодо строку дії тендерних пропозицій не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Також, аналізом тендерної документації виявлено, що Замовником у пункті 2.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає Замовнику перераховану (розраховану) ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (за формою наведеною в додатку 4 цієї тендерної документації).
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі.
Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику перераховану (розраховану) ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (за формою наведеною в додатку 4 цієї тендерної документації) є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2023
Про надання інформації про усунення
порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі згідно коду ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, морква, цибуля, капуста на осінньо – зимове зберігання), ідентифікатор закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-004286-a), 05.01.2023 року Західним офісом Державної аудиторської служби України опубліковано Висновок, який містить інформацію про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення стадій процедури закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, «інформація щодо строку дії тендерних пропозицій не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Також, аналізом тендерної документації виявлено, що Замовником у пункті 2.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає Замовнику перераховану (розраховану) ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (за формою наведеною в додатку 4 цієї тендерної документації). Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону. При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі. Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення. Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику перераховану (розраховану) ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону (за формою наведеною в додатку 4 цієї тендерної документації) є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону»
У відповідь на висновок Управління Західним офісом Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне.
Враховуючи зауваження Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України, викладені у Висновку від 05.01.2023 року, Замовником прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, висунуто попередження щодо недопущення у подальшому порушення законодавства про публічні закупівлі, скеровано уповноважену особу на навчання з метою покращення знань щодо норм законодавства. Відтак, Замовником вчинено всі можливі дії щодо виконання рішення, викладеного у Висновку Західного офісу Держаудитслужби.
Оцінка ДАСУ від 11.01.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, морква, цибуля, капуста на осінньо – зимове зберігання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-004286-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит
Моніторинг до процедури закупівлі згідно ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, морква, цибуля, капуста на осінньо-зимове зберігання), ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-19-004286-а.
Закупівля здійснювалась на потреби Замовника: Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» на 2022 рік, очікувана вартість закупівлі- 320 000,00 грн. (Триста двадцять тисяч гривень,00 коп.) з урахуванням ПДВ, відповідно до Річного плану, Оголошення про проведення відкритих торгів та Договору №589 від 22.11.2022 року, укладеного між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та ФОП Зварич Наталія Іллівна.
В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області моніторингу UA-M-2022-12-16-000002 процедури закупівлі згідно ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк ,морква, цибуля, капуста на осінньо-зимове зберігання), ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-19-004286-а , яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник), надаємо пояснення на Запит про надання пояснення, зокрема:
-яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
1. Щодо першого питання повідомляємо наступне:
Замовником 19.10.2022 року опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк ,морква, цибуля, капуста на осінньо-зимове зберігання), ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-19-004286-а, очікувана вартість закупівлі- 320 000,00 грн. (Триста двадцять тисяч гривень,00 коп.) з урахуванням ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України.
Під час здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі, використовуючи ціни, що оприлюднені на сайті Міністерства охорони здоров’я: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі овочів замовником проаналізовано інформацію про ціни аналогічних товарів, яку отримали:
1. з відкритих інформаційних джерел мережі Інтернет (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «PROZORRO» та на аналогічних торгівельних майданчиках, з офіційних статичних видань, тощо;
2. шляхом направлення відповідних запитів до потенційних постачальників з метою отримання комерційних пропозицій;
3. шляхом аналізу договорів про закупівлю аналогічних продуктів харчування за поточний рік, приймали до уваги також останні два роки.
При розрахунку потреби на 2022 рік також було враховано:
факт збільшення використання продуктів харчування для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню захворювань та вірусів , локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).
відновлення планових госпіталізацій в КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2».
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2022 рік встановлено у сумі – 320 000,00 грн. (Триста двадцять тисяч гривень,00 коп.) з урахуванням ПДВ.
Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, керуючись трьома основними вимогами:
1. Вимога Закону — назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку № 708 (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі) — предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3. Вимоги Порядку № 1082 (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі).
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості овочів визначені з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості, які реалізуються протягом бюджетного року відповідно до Фінансового плану КНП «Тернопільської комунальної міської лікарні №2»
2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська комунальна міська лікарня №2" є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану до закупівлі Код ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Буряк ,морква, цибуля, капуста на осінньо-зимове зберігання), ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-19-004286-а , дана закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними коштами, відтак на їх витрати не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Однак, на виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Замовник надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту (КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 (зі змінами). Посилання: https://www.tkml2.te.ua/ua/1848-derzhavni-zakupivli-publichna-informaciya
Виходячи з вищенаведеного, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» просить Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області розглянути зазначені пояснення.
Документи, що підтверджують вищевказане додаються до пояснень на Запит
21.12.2022 · Замовник: Документи до пояснення
В зв'язку із перебоями в роботі електронної системи, додаються документи до пояснення