Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини 2 статті 22 Закону, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 05.01.2022 року № 6), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФРІНЕТ» (далі – ТОВ «ФРІНЕТ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.01.2022 № 15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.03.2022 № 442133408 (далі - Договір), додаткові угоди до Договору: від 13.06.2022 № 1, від 07.09.2022 № 2, від 25.11.2022 № 3, від 07.12.2022 № 4, від 15.12.2022 № 5, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Також, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації в пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, Замовник у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надав опис та приклади формальних помилок, що не відповідає Наказу Мінекономрозвитку №710.
Також, за результатами відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що Додаток № 3 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі, що є порушенням вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Під час проведення моніторингу своєчасності укладання Договору згідно вимог Закону встановлено, що договір про закупівлю між Замовником та ТОВ «ФРІНЕТ» укладено через 62 дні після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що є порушенням вимог частини 6 статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель згідно здійсненого моніторингу закупівлі за предметом Послуги провайдерів (послуги з обслуговування мережі Інтернет) Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008): 72410000-7 (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-05-000485-a), Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління освіти) повідомляє про здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Управління освіти зазначає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень з огляду на наступне. Порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону (повнота відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель) можливо усунути шляхом внесення змін до тендерної документації, що у відповідності до законодавства можливо здійснити до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій по цій закупівлі відбулось 21 січня 2022 о 13:35, тому неможливо усунути виявлені порушення щодо відсутності в оголошенні та звітові про укладений договір інформації про місце надання послуг, відсутності в тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій і опису та прикладів формальних помилок, усунення вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі.
Оскільки договір про закупівлю між Замовником та ТОВ «ФРІНЕТ» укладений та оприлюднений в електронній системі, неможливим є усунення порушення своєчасності укладання договору згідно вимог Закону.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги провайдерів (послуги з обслуговування мережі Інтернет) Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008):72410000-7, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-01-05-000485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення надає посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду (зазначена інформація знаходиться на власному офіційному сайті у розділі «Бюджет, аналітика, ремонтні роботи», «публічні закупівлі»): http://ruodesn.gov.ua/wp-content/uploads/UA-2022-01-05-000485-a.pdf.