Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділ освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника (фахівця з публічних закупівель) від 22.06.2022 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Промтопресурс», повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 14.07.2022 №48, Договір закупівлі від 01.08.2022 №69, відповідь Замовника від 21.12.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.12.2022.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 6.4.5. розділу VI тендерної документації визначено наступне: «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.».
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, встановлення у тендерній документації можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі вугілля кам’яне ДГР (0-200) за ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-22-007014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі вугілля кам’яне ДГР (0-200) за ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-22-007014-a) надаються пояснення, інформація та документи на запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку до кошторису відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради на 2022 рік та складає 1820 000,00 грн (один мільйон вісімсот двадцять тисяч гривень 00 коп.). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для належного забезпечення паливом закладів освіти Любомльської міської ради) з урахуванням вимог законодавства та зазначені у тендерній документації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275(зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на відповідні товари, інформація про які доступна у відкритих джерелах.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ № 710), заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Згідно з підпунктом 1 пункту 4 постанови КМУ № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, підпункт 1 пункту 4 постанови №710 має рекомендаційний характер
Відповідно до ч. 2 ст. 2Закону України від 21.05.97 № 280 «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
В силу норм ч. 1 ст. 5 Закону № 280 система місцевого самоврядування включає, зокрема сільську, селищну, міську раду та виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.
Замовник закупівлі UA-2022-06-22-007014-a Відділ освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради в силу положень ст.ст. 2, 5, 11, 26, 32 Закону № 280 є виконавчим органом Любомльської міської ради, форма власності – комунальна, створений відповідно до Закону № 280.
Виходячи з системного аналізу вищевикладених нормативних положень для замовника, як органу місцевого самоврядування, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) є необов`язковим.
Таким чином, оскільки замовник не має обов’язку оприлюднювати зазначені вище документи, інформацію згідно з постановою КМУ № 710, при цьому постанова КМУ № 710 не належить до законодавства про публічні закупівлі, відповідальність за не оприлюднення таких документів, інформації у рамках чинного законодавства, в тому числі й Закону України від 25.12.2025 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) не настає.
В обгрунтування позиції замовника додаються правові висновки, викладені у постановах:
П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №420/11830/21 (№ в ЄДРСР 104676062);
Третього апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 280/7700/21 (№ в ЄДРСР 106189064).
Принагідно варто зауважити ще й таке.
Постанова № 710 прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ст. 5 Закону України від 26.01.93№ 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України від 25.12.2025 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Як наслідок, оскільки приписи постанови № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження під час такого заходу державного фінансового контролю як моніторинг процедури закупівлі відповідно до норм Закону № 922, то навіть за умови, якщо б постановою № 710 був передбачений обов’язок для замовника оприлюднювати відповідні документи та інформацію, в замовника в межах моніторингу закупівлі відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.