Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Гуманітарного відділу Рожищенської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2021 №276 (далі – тендерна документація), скарга ТОВ «Деражнянський молочний завод» від 06.01.2022 номер вимоги: UA-2021-12-09-008103-c.a1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 20.01.2022 №1213-р/пк-пз, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Деражнянський молочний завод», повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №18, Договір про закупівлю товару від 07.02.2022 №1553 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 11.02.2022 №1 та від 01.09.2022 №2, відповідь Замовника від 20.12.2022 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.12.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачив, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, Переможець процедури закупівлі повинен надати, зокрема: довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації довільної форми, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
З Уповновваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення вподальшому порушень виявлених в ході моніторингу
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару Масло вершкове 72.5 % жирності (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008103-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додатковою угодою від 01.09.2022 №2 до Договору закупівлі від 07.02.2022 №1553 змінено ціни на одиницю товару, а саме Масло вершкове 72.5 % жирності з 198,60 грн./кг на 214,50 грн./кг.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено коливання ціни масла вершкового 72.5 % жирності на ринку такого товару станом на 01.09.2022?
Крім того, надати документальне підтвердження коливання цін на вище вказаний товар з дати підписання договору до 01.09.2022, так як Замовником збільшено ціни за одиницю товару до 10 відсотків, а саме на Масло вершкове 72.5 % жирності – 8%.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару Масло вершкове 72.5 % жирності (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008103-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення Уповноваженої особи гуманітарного відділу Рожищенської міської ради на запит в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Масло вершкове 72.5 % жирності» за ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008103-c)
1 вересня 2022 року до договору №1553 від 07.02.2022 року було внесено зміни відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Ціна на масло піднімалася один раз за весь строк дії договору. Коливання ціни масла вершкового 72.5 % жирності визначено на підставі довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/522 від 03.08.2022 року. Варто зауважити, що військовий стан, бойові дії, вплинули на економічну ситуацію в країні, що потягнуло за собою підняття цін на весь спектр товарів і послуг.
Додатково надаються:
- Сканована копія довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/522 від 03.08.2022 року;
- Лист ТОВ «Деражнянський молочний завод» №807 від 23 серпня 2022 року;
- Службова записка начальнику гуманітарного відділу за підписом головного спеціаліста, юриста господарського відділу та головного бухгалтера від 1.09.2022 року.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення Уповноваженої особи гуманітарного відділу Рожищенської міської ради на запит в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Масло вершкове 72.5 % жирності» за ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008103-c)
На виконання ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою надання запиту про надання пояснень на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ опублікованого в електронній системі закупівель 16 груд 10:09 повідомляю:
Очікувана потреба розраховувалася виходячи витрат закладами загальної середньої та дошкільної освіти за 2019, 2020 роки. Ціна за одиницю товару визначалася шляхом аналітики цін веб-ресурсу Державної служби статистики України за відповідним предметом закупівлі. Очікувана потреба множилася на ціну за одиницю товару (враховуючи доставку, навантаження, розвантаження) з урахуванням можливого коливання ціни в сторону збільшення. Очікувана вартість закупівлі формувалася шляхом множення очікуваної потреби на середню ціну за одиницю товару, яка в свою чергу визначалася шляхом аналітики цін веб-ресурсу Державної служби статистики України. Технічними характеристиками і якісні характеристики товару повинні відповідати наступним нормативно-правовим актам:
Закону України від 23.12.1997 року № 771/97 - ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами; Закону України від 15 січня 2015 року № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»; Закону України «Про дитяче харчування»; Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25 вересня 2020 року № 2205 «Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти»;постанові КМУ № 305 від 24 березня 2021 року «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; спільному наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах». Посилання на сторінку веб-сайту гуманітарного відділу Рожищенської міської ради, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://roz.osv.org.ua/news/1639054332/
В підтвердження додається:
- Сканована копія Протоколу №276 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 9 грудня 2021 року.