Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ДЕРГАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21.07.2021, протокол № 3 від 10.08.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фасад-Сервіс»
(далі – ПП «Фасад-Сервіс»), повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2021, договір про закупівлю робіт № 12/3210-2021 від 25.08.2021 (далі – Договір), додаткова угода від 30.08.2021№ 1 до Договору, додаткова угода від 08.11.2021 № 2 до Договору.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ПП «Фасад-Сервіс» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог п. 5.2. п. 5 Розділу III тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально – технічної бази, у вигляді таблиці, складену та заповнену за формою 1.
Одночасно, Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено, що при розрахунку пропозиції торгів враховуються роботи по вивезенню будівельного сміття.
При цьому, довідкою про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 29.07.2021 № 2907-09 учасником ПП «Фасад-Сервіс» не підтверджена наявність техніки для вивезення будівельного сміття.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Фасад-Сервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 3.1 Договору в редакції додаткової угоди від 08.11.2021 № 2 загальна вартість договору становить 2 476 435,26 грн. Відповідно до п.19.1, Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2021р., а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань.
Згідно даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник протягом вересня-жовтня 2021 року здійснив перерахування коштів ПП «Фасад-Сервіс» за виконані роботи у сумі 2 476 435,26 грн, що відповідає сумі, зазначеній в укладеному Договорі.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2021 в повному обсязі.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю лише в ході проведення моніторингу 04.01.2023 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.12.2022 щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору, а також щодо не відхилення тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс», Замовником пояснення, інформація та документи не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини в с.Руська Лозова за адресою: вул.Лєрмонтова, 64, с.Руська Лозова, Дергачівського району Харківської області (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-21-005144-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
3. Чому тендерна пропозиція учасника Приватне підприємство "Фасад-Сервіс" не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам п.п. 5.2.1. п. 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 29.07.2021 № 2907-09 не вказано техніку для вивезення будівельного сміття.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.