Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЛІ ПЛЮС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" СТАРОВІРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням
тендерного комітету від 04.08.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.08.2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЛІ ПЛЮС" (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2021, договір № 1/м від 08.09.2021, додаткова угода від 13.09.2021 № 1, пояснення Замовника від 21.12.2022 та від 23.12.2022.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовник уклав із ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЛІ ПЛЮС" договір про закупівлю легкових автомобілів Renault Duster у кількості 2 шт. від 08.09.2021 № 1/м, ціна договору становить 1 029 000,00 грн (з ПДВ).
Згідно із пунктом 5.1. розділу 5 договору від 08.09.2021 № 1/м (далі - Договір) строк поставки товару – до 30.09.2021, згідно із пунктом 10.1. розділу 10 договору договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
У межах проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби було надано запит про надання пояснень від 19.12.2022 щодо надання інформації та підтвердних документів виконання Договору від 08.09.2021 № 1/м та запит про надання пояснень від 22.12.2022 щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Згідно наданого пояснення від 23.12.2022 щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, Замовник повідомив, що Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Старовірівської сільської ради Харківської області було взято до уваги виявлене порушення у результаті проведення моніторингу закупівлі працівниками Північно-східним офісом Держаудитслужби (відповідно до наказу від 13.12.2022 № 273 «Про початок моніторингу закупівель»), щодо закупівлі «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-005001-a), а саме не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в терміни, що визначені в п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим, 23 грудня 2022 року було здійснено заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)».
КНП «Центр ПМСД» Старовірівської сільської ради Харківської області усвідомлює, що дійсно було допущено порушення п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України. На сьогоднішній день підприємством здійснені всі можливі заходи щодо запобігання у майбутньому виникнення таких порушень.
На запит Держаудитслужби від 19.12.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо документального підтвердження стану виконання сторонами даного договору Замовник надав відповідь від 21.12.2022 року та надав підтверджуючі документи, а саме: видаткову накладну від 21.09.2021 № 5405 на поставку легкових автомобілів Renault Duster на загальну суму 1 029 000,00 грн., платіжне доручення № 187 від 21.09.2021 на суму 1 029 000,00 грн. (оплата пройшла 23.09.2021) та виписку по рахунку від 23.09.2021.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2021 в повному обсязі.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю лише в ході проведення моніторингу 23 грудня 2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2023
23 грудня 2022 року було здійснено заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)»
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-005001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит аудитслужби
Керуючись вимогами статті 8 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо Пояснення на Запитання по Моніторингу, що проводиться Північно-східним офісом Держаудитслужби (відповідно до наказу від 13.12.2022 № 273 «Про початок моніторингу закупівель»), щодо закупівлі «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-005001-a). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У межах проведення моніторингу постало ряд питань, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
1. Перш за все, слід зазначити, що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси підприємства, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні на момент здійснення закупівлі. При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог як внутрішніх нормативних документів підприємства, так і у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Відповідно до рішення Старовірівської сільської ради Красноградського (колишнього Нововодолазького) району Харківської області «Про внесення змін до рішення V сесії VIII скликання Старовірівської сільської ради від 09 лютого 2021 року № 265 «Про затвердження Програми фінансової підтримки комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Старовірівської сільської ради на 2021 рік» зі змінами» та рішення XIV сесії VIII скликання Старовірівської сільської ради «Про внесення змін до рішення ІІ сесії VIII скликання Старовірівської сільської ради від 17 грудня 2020 року № 44 «Про сільський бюджет Старовірівської сільської ради на 2021 рік зі змінами» були передбачені капітальні видатки на придбання двох Renault Daster в розмірі 1029000 грн. з урахуванням ПДВ. В свою чергу, розмір бюджетного призначення також визначався з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
КНП «Центр ПМСД» Старовірівської сільської ради Харківської області до моменту оголошення закупівлі, де однією з вимог було придбання 2-х автомобілів Renault Daster, провело моніторинг автомобілів даної марки в Інтернеті з акцентом на прохідність в сільській місцевості (в тому числі було зроблено акцент на прохідність по ґрунтовим дорогам), економічність у використанні та оптимальність в обслуговуванні (видатки на технічне обслуговування, ремонт, гарантії при експлуатації тощо).
Також було враховано і досвід придбання та експлуатації автомобілів даної марки підприємств та установ нашого регіону (сільських рад, комунальних підприємств, які надають послуги в медичній сфері на території сільських та селищних рад).
Окрім того, проводився моніторинг комплектацій (технічних характеристик) предмета закупівлі на офіційних сайтах офіційних дилерів по Харківському регіону (ТОВ «Атлант Моторз» м. Харків, Автомобільний холдинг «Соллі Плюс» м. Харків).
На основі цінових пропозицій офіційних дилерів автомобіля та з урахуванням передбачених капітальних видатків у Програмі фінансової підтримки підприємства була визначена очікувана вартість одного автомобіля у розмірі 514 500,00 грн. з урахуванням ПДВ. Після узгодження всіх документів Уповноваженою особою було оголошено закупівлю за номером UA-2021-08-04-005001-a ( Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент) від 04.08.2021 року, відкриті торги на закупівлю даних автомобілів, відповідно до визначених сум.
2. Що стосується другого питання, зазначаємо наступне. Всі умови укладеного договору Сторонами було виконано у повному обсязі. До відповіді прикріпляємо сканкопії документів, які підтверджують факт виконання зобов’язань: видаткова накладна № 5405 від 21 вересня 2021 року; платіжне доручення № 187 від 21 вересня 2021 року; виписка по рахунку від 23.09.2021 року.
22.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-005001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Чому Вами не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю в
терміни, визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит аудитслужби
Пояснення на запит аудитслужби
Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Старовірівської сільської ради Харківської області було взято до уваги виявлене порушення у результаті проведення моніторингу закупівлі працівниками Північно-східним офісом Держаудитслужби (відповідно до наказу від 13.12.2022 № 273 «Про початок моніторингу закупівель»), щодо закупівлі «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-04-005001-a), а саме не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в терміни, що визначені в п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим, 23 грудня 2022 року було здійснено заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю «Легковий автомобіль Renault Duster (або еквівалент)». Зазначену інформацію Ви маєте можливість перевірити:
КНП «Центр ПМСД» Старовірівської сільської ради Харківської області усвідомлює, що дійсно було допущено порушення п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України. На сьогоднішній день підприємством здійснені всі можливі заходи щодо запобігання у майбутньому виникнення таких порушень. В свою чергу, зазначаємо та просимо Вас врахувати це при прийняті рішення, що дане порушення було здійснено не умисно. На час проведення закупівлі уповноважена особа здійснила всі заходи щодо оголошення закупівлі. В період укладання договору та його виконання, уповноважена особа підприємства знаходилася на лікарняному. Тому, нажаль, підприємством на фінальному етапі проведення закупівлі не здійснило всіх необхідних заходів, які визначені законодавстом.
З повагою, КНП «Центр ПМСД» Старовірівської сільської ради Харківської області.