Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТД Будшляхмаш, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 50 від 22.10.2021), протокол від 16.11.2021 № 56, тендерну пропозицію ТОВ ТД Будшляхмаш (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021, договір поставки № 398 від 06.12.2021, додаткова угода від 06.12.2021 № 1 до договору поставки № 398 від 06.12.2021, пояснення Замовника від 21.12.2022 та від 22.12.2022.
Моніторингом дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04397359/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику від 19.12.2022 року щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У своїй відповіді Замовник зазначив зокрема, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер. Дане обгрунтування селищною радою не опубліковувалося на веб-сайті.
Натомість пунктом 4-1 Постанови № 710 чітко визначено обов'язок «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовник уклав із ТОВ ТД Будшляхмаш договір про закупівлю машини дорожньої комбінованої МДКЗ-14 на базі самоскида МАЗ-5550 від 06.12.2021 № 398, ціна договору становить 2 798 880,00 грн (з ПДВ).
Згідно із пунктом 5.1. розділу V договору від 06.12.2021 № 398 (далі - Договір) строк поставки товару – до 31.12.2021, згідно із пунктом 10.3. розділу Х договору договір набирає чинності з дати його підписання та скріплення печатками сторін і діє до 31 грудня 2021 року, а у разі наявності невиконаних зобов’язань за договором - до повного виконання сторонами.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону, у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
У межах проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби було надано запит про надання пояснень від 19.12.2022 щодо надання інформації та підтвердних документів виконання Договору від 06.12.2021 № 398 та запит про надання пояснень від 22.12.2022 щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Згідно наданого пояснення від 22.12.2022 щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, Замовник повідомив, що на момент здійснення даної закупівлі та виконання договору діяв тендерний комітет, інформації та документів про причини неоприлюднення даної інформації надати неможливо, так як з 01 січня 2022 року тендерний комітет не діє.
Згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник 28.12.2021 року здійснив перерахування коштів ТОВ ТД Будшляхмаш у сумі 2 798 880,0 грн за поставлений товар, передбачений договором, що відповідає сумі, зазначеній в укладеному Договорі від 06.12.2021 № 398.
На запит Держаудитслужби від 19.12.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо документального підтвердження стану виконання сторонами даного договору Замовник надав відповідь від 21.12.2022 року та надав підтверджуючі документи, а саме: акт приймання-передачі товару від 23.12.2021, найменування товару «машина дорожня комбінована МДКЗ-14 на базі самоскида МАЗ-5550», загальна вартість товару з ПДВ 2 798 880,0 грн та видаткову накладну від 23.12.2021 № 63796 на поставку машини дорожньої комбінованої МДКЗ-14 на базі самоскида МАЗ-5550 на загальну суму 2 798 880,0 грн.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2021 в повному обсязі.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
Звіт про виконання договору про закупівлю
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Машини дорожньої комбінованої типу МДКЗ на базі самоскида МАЗ (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-22-011083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-22-011083-b) надаємо наступну інформацію:
1)Краснокутська селищна рада Богодухівського району Харківської області, як орган місцевого самоврядування під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер. Дане обгрунтування селищною радою не опубліковувалося на веб-сайті.
2) Що стосується другого питання, інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по закупівлі за номером UA-2021-10-22-011083-b додаємо сканкопії видаткової накладної № 63796 від 23.12.2021 року та акт прийому передачі товару від 23.12.2021 року.
22.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Машини дорожньої комбінованої типу МДКЗ на базі самоскида МАЗ (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-22-011083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому Вами не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю в
терміни, визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю за номером UA-2021-10-22-011083-b в терміни визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі» повідомляю, що на момент здійснення даної закупівлі та виконання договору діяв тендерний комітет, інформації та документів про причини неоприлюднення даної інформації надати неможливо, так як з 01 січня 2022 року тендерний комітет не діє.