Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови №710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАУКОВО – ДОСЛІДНОЇ УСТАНОВИ «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОЛОГІЧНИХ ПРОБЛЕМ» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2022 № 142, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.07.2022 року, договір від 19.07.2022 року № 7/1609/1.1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23 грудня 2022 року (далі – Пояснення).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.12.2022 про надання пояснень (інформації та документів) зокрема щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник надав відповідь лише 23 грудня 2022 року, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, щодо здійснення заходів направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Проведено заходи, зокрема направлені на забезпечення оперативної підготовки та подання інформації на запити Держаудитслужби в умовах военного стану. Проведено інстуктаж відповідальних осіб. Уповноваженій особі з публічних закупівель Мельникову А.Ю. зроблено зауваження щодо несвоечасного збору та подання інформації.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запи про надання пояснень
Керівнику
НАУКОВО-ДОСЛІДНОЇ УСТАНОВИ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОЛОГІЧНИХ ПРОБЛЕМ»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі "ДК 021:2015:71350000-6 - науково-технічні послуги в галузі інженерії «Проведення додаткових досліджень, вишукувань та процедур з прогнозування впливу технічних рішень Проєкту реконструкції об'єктів будівництва «Створення глибоководного суднового ходу р. Дунай – Чорне море на українській ділянці дельти» на гідрометеорологічні умови, гідрологічні та гідравлічні параметри рукавів дельти» ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-07-001555-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Якким чином Вами застосовано та проведено процедуру закупівлі згідно положень пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо обгрунтування щодо застосування переговорної процедури містить дані про двічі відмінені процедури закупівель, а саме: UA-2021-12-14-010977-с процедура Відкриті торги з публікацією англійською мовою, процедура завершена та UA-2022-01-21-007454-b-процедура "Науково-технічні послуги в галузі інженерії за кодом ДК 021:2015 - 71350000-6" в статусі "торги відмінені", але має відмінний предмет закупівлі від проведеної переговорної процедури?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.12.2022 · Замовник: Надання пояснень на питання щодо правомірності прийняття рішень під час проведення закупівлі за номером ID: UA-2022-07-07-001555-a
У відповідь на запит ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) від 14 грудня 2022 року, щодо надання пояснень на питання щодо правомірності прийняття рішень під час проведення закупівлі за номером ID: UA-2022-07-07-001555-a, надаємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення вартості проведено на підставі комерційної пропозиції ДУНАЙСЬКОЇ ГІДРОМЕТЕОРОЛОГІЧНОЇ ОБСЕРВАТОРІЇ лист від 10.12.2021 вих.№ 9915-02-02/832. Технічні та якісні характеристики закупівлі визначено виходячи з договору № 1490/1.5 від 25.08.2021 р., укладеним між УКРНДІЕП та ДП «Державний проектно-вишукувальний та науково-дослідний інститут морського транспорту «ЧОРНОМОРНДІПРОЕКТ» на виконання робіт «Проведення додаткових досліджень, вишукувань та процедур для завершення звіту з ОВД реконструкції об'єктів будівництва «Створення глибоководного суднового ходу р. Дунай – Чорне море на українській ділянці дельти».
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - http://www.niiep.kharkov.ua/publichni-zakupivli.html
2. Пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначає Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі
якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Предмет закупівлі під лотом 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c, закупівлі UA-2022-01-21-007454-b під лотом 1, та цієї закупівлі (UA-2022-07-07-001555-a) сформульовано однаково, а саме "Проведення додаткових досліджень, вишукувань та процедур з прогнозування впливу технічних рішень Проєкту реконструкції об'єктів будівництва «Створення глибоководного суднового ходу р. Дунай – Чорне море на українській ділянці дельти» на гідрометеорологічні умови, гідрологічні та гідравлічні параметри рукавів дельти" ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, кількість - одна послуга. Тендерна документація за лотом 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c та лотом 1 закупівлі UA-2022-01-21-007454-b містять ідентичні технічні та якісні /характеристики до предмету закупівлі. Текст договору 7/1609/1.1 від 19.07.2022 року (укладений за цією закупівлею) відповідає вимогам висунутим у закупівлях лотом 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c та лотом 1 закупівлі UA-2022-01-21-007454-b.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ДУНАЙСЬКОЇ ГІДРОМЕТЕОРОЛОГІЧНОЇ ОБСЕРВАТОРІЇ лист від 10.12.2021 вих.№ 9915-02-02/832
2. Порівняльна таблиця ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ для лота 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c та лота 1 закупівлі UA-2022-01-21-007454-b
3. Порівняльна таблиця Вимоги до виконання за Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТД лот 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c та лот 1 закупівлі UA-2022-01-21-007454-b для лота 1 закупівлі UA-2021-12-14-010977-c та лота 1 закупівлі UA-2022-01-21-007454-b з відповідними пунктами викладеними у тексті технічного завдання Додаток 1 до договору 7/1609/1.1 від 19.07.2022 року (укладений за цією закупівлею)
Уповноважена особа з публічних закупівель ________ Андрій МЕЛЬНИКОВ