Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції чинній на момент проведення моніторингу).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; Тендерну документацію

«Процедура закупівлі – відкриті торги» на закупівлю по предмету: Нафта і дистиляти (код ДК 021:2015 - 09130000-9) – бензин та дизельне паливо , затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства «Комунальник», протокол №54/19 від 26.11.2019, тендерну пропозицію ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (далі учасник переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 12.12.2019, протокол визначення переможця №64/19 від 23.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2019, Договір №2 про закупівлю від 11.01.2020, додаткову угоду № 1 від 22.01.2020, додаткову угоду № 2 від 12.08.2020, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» не відповідає вимогам тендерної документації. Так, пункт 3 Додатку 3 до тендерної документації містить вимогу для підтвердження якості запропонованої продукції Учасник має надати копії паспортів якості /сертифікатів відповідності на марки бензин та дизельне паливо.

Відповідно до наданої учасником переможцем у складі тендерної пропозиції технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00066-18 та паспорт якості від 20.09.2019 №198 на дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0, яке є літнє. На дизельне паливо, яке є зимове не надано завірену копію сертифікату відповідності, що не відповідає вимогам пункту 3 Додататку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі), Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Так, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 14.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість; щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; щодо не надання завіреної копії сертифікату відповідності та паспорту якості, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації; шодо надання документів, що підтверджують виконання сторонами умов Договору. Проте, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції чинній на момент проведення моніторингу).

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2023

Відповідь на запит про надання інформації запит

№ 202005-14/377-2023 від 01.02.2023 року

За результатами розгляду Вашого запиту № 202005-14/377-2023 від 01.02.2023 року про надання інформації, а саме інформації про уповноважену особу, яка є працівником Замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з Законом № 922-VIII на підставі власного розпорядчого рішення Замовника або трудового договору (контракту), а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податку, місце роботи, посада, місце проживання чи перебування, чи притягувався до адміністративної відповідальності раніше і за що, а також документальне підтвердження покладення на неї виконання таких обов’язків повідомляємо наступне.

По-перше, із наданого Вами запиту, взагалі не зрозуміло стосовно якої саме особи вимагається інформація із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові (за наявності), дати народження, реєстраційного номеру облікової картки платника податку, місця роботи, посади, місця проживання чи перебування, чи притягувався до адміністративної відповідальності раніше і за що, а також документальне підтвердження покладення на неї виконання таких обов’язків.

Відповідно до тендерної документації, відповідальним за організацію та проведення процедури закупівлі № UA-2019-11-26-000183-c за предметом Нафта і дистиляти( код ДК 021:2015 - 09130000-9) – бензин та дизельне паливо, де проводився моніторинг, був тендерний комітет, який на даний момент розформований у зв’язку із вимогами чинного законодавства про закупівлі.

Відповідальною особою за організацію та проведення процедур закупівель на даний час є уповноважена особа.

Проте, для роботи в електронній системі закупівель уповноваженій особі замовника необхідно пройти безкоштовну реєстрацію на одному з електронних майданчиків. Відповідно до пункту 4 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою КМУ № 166 від 24.12.2016 року активувати особистий кабінет можна за допомогою електронного підпису.

Тобто, враховуючи те, що уповноваженою особою було здійснено реєстрацію в електронній системі закупівель вже після оприлюднення процедури закупівлі № UA-2019-11-26-000183-c, тому уповноважена особа не є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі № UA-2019-11-26-000183-c за предметом Нафта і дистиляти( код ДК 021:2015 - 09130000-9) – бензин та дизельне паливо. На додаток, уповноважена особа не має технічного доступу до даної закупівлі, а тому не мала технічної можливості надати відповідь на запит щодо пояснень під час проведення моніторингу у строк визначенийчастиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

По-друге, відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Статтею 11 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Даною нормою Закону передбачено, що не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Таким чином, відомості про фізичну особу, а саме прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, місце роботи, посада, місце проживання чи перебування, щодо притягнення до адміністративної відповідальності є персональними даними у розумінні чинного законодавства України.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. В свою чергу, відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.

Відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України громадянин при укладенні трудового договору зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи. У зв’язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію), документі про стан здоров’я та інших документах, які він подав при укладенні трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з працівником на підставі трудового договору (контракту).

Спираючись на вищезазначені положення законодавства, Комунальне підприємство "Комунальник", як роботодавець, має право поширювати персональні дані працівників, отримані під час укладення трудового договору виключно для здійснення повноважень роботодавця. Під час працевлаштування працівниками не надавалось згоди суб’єкта персональних даних щодо надання дозволу на обробку їх персональних даних з метою

поширення даної інформації для складення протоколів про адміністративне правопорушення стосовно них.

У рішенні Конституційного суду України № 2-рп/2012 від 20.01.2012 року (справа № 1-9/2012) зазначено, що збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя.

Вищезазначене свідчить, що Комунальне підприємство "Комунальник" не має права відповідно до чинного законодавства України надавати інформацію з персональними даними працівників на запити органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Більше того, Комунальне підприємство "Комунальник" взагалі не володіє інформацією стосовно місця проживання чи перебування та відомостями щодо притягнення до адміністративної відповідальності щодо жодного із працівників, оскільки дана інформація не вимагається під час укладення трудових договорів із ними.

По-третє, у запиті зазначено, що дана інформація вимагається з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за встановленою формою відповідно до Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 01 грудня 2016 року № 168 (надалі – Порядок).

Проте, відповідно до пункту 8 даного Порядку у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі державного фінансового контролю. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується у визначений час до органу державного фінансового контролю для складання та підписання протоколу. Запрошення надсилається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається під розписку.

Згідно пункту 9 Порядку у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки.

Складення протоколу про адміністративне правопорушення, без запрошення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності є грубим порушенням Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 01 грудня 2016 року № 168. Вищезазначене свідчить, що не зрозуміло з якою метою запитується інформація щодо персональних даних осіб, що неуможливлює взяття відповідної згоди суб’єкта персональних даних.

Також, слід зазначити, що відповідно до статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Під час здійснення моніторингу, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації було встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент законодавства: оголошення закупівлі), а саме невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону. Проте, з моменту вчинення даного адміністративного правопорушення (протокол про визначення переможцем від 23.12.2019 року) пройшло більше двох років, що виключає законодавчу можливість щодо накладення адміністративного стягнення за дане правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, Комунальне підприємство "Комунальник" відмовляє у задоволенні запиту № 202005-14/377-2023 від 01.02.2023 року про надання інформації про уповноважену особу, яка є працівником Замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з Законом № 922-VIII на підставі власного розпорядчого рішення Замовника або трудового договору (контракту), а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податку, місце роботи, посада, місце проживання чи перебування, чи притягувався до адміністративної відповідальності раніше і за що, а також документальне підтвердження покладення на неї виконання таких обов’язків.

Директор

Комунального підприємства "Комунальник" _______________ Віктор ЧУЧУПАЛОВ

Запити й пояснення