Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3,13 частини другої статті 22 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) .
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції чинній на момент проведення моніторингу).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, правовірності відхилення тендерної пропозиції пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правовірності відхилення тендерної пропозиції пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; Тендерну документацію на закупівлю код ДК 021:2015 09130000-9 нафта і дистиляти (бензин А-92; ДП), протокол №1 від 30.01.2019, тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (далі учасник переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 18.02.2019, рішення щодо визначення переможця №2 від 19.02.2019, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2019, Договір №37 про закупівлю нафти і дистилятів від 04.03.2019, додаткову угоду від 18.03.2019, додаткову угоду від 29.03.2019, додаткову угоду від 17.04.2019, додаткову угоду від 21.05.2019, додаткову угоду №37 від 15.08.2019, додаткову угоду №6 від 27.12.2019, додаткову угоду № 7 від 22.01.2020, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Моніторингом правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі». Як наслідок, у повідомленні про намір укласти договір не значиться пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено: - в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) в тендерній документації Замовника інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля; - в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону(в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В ході проведення моніторингу відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає вимогам тендерної документації. Так, пункт 5 Додатку 6 до тендерної документації містить вимогу для підтвердження якості запропонованої Продукції учасник повинен надати свідоцтво про якість, тощо . Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, запропонований учасником товар відповідає встановленим законодавством вимогам, зокрема, дизельне паливо – відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» передбачено, що за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00169-18 та паспорт якості від 05.11.2018 №497 на дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0, яке є зимове. На дизельне паливо, яке є літнє не надано завірену копію сертифікату відповідності, що не відповідає вимогам пункту 5 Додататку 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі), Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Так, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 14.12.2022 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість; щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; щодо не надання завіреної копії сертифікату відповідності та паспорту якості, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації; шодо надання документів, що підтверджують виконання сторонами умов Договору. Проте, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції чинній на момент проведення моніторингу).
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92, дизельне паливо», ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-01-30-000652-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому на дизельне паливо, яке є літнє не надано завірену копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що не відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації?
3. Відповідно до пункту 5.1 Договору №37 про закупівлю нафти і дистилятів від 04.03.2019 строк поставки товару з 04.03.2019 до 31.12.2019. Одночасно, пунктом 10.1 Договору встановлено, що строк дії договору до 31.12.2019. Додатковою угодою №6 від 27.12.2019 строк дії договору визначено до 27.06.2020 року. Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов Договору №37 про закупівлю нафти і дистилятів від 04.03.2019 .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.