Бензин А-92 та дизельне паливо

Висновок

Встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кегичівського комунального підприємства «Кегичівка - сервіс плюс», (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітетом Замовника протоколом від 18.01.2021 № 04, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.02.2021, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», тендерна пропозиція ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір про закупівлю товарів від 19.02.2021 № 14 КР/Т (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 22.02.2021 № 1, від 26.02.2021 № 2, від 01.04.2021 № 3, від 06.05.2021 № 4, від 01.06.2021 № 5, від 03.08.2021 № 6, від 06.09.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 11.10.2021 № 9, від 02.11.2021, № 10, від 14.12.2021 № 11.

За результатами моніторингу установлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – бензин А-95, дизельне паливо, а також код класифікатора: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: бензин А-95 та дизельне паливо Замовником вказано код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.

Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 5 "Проект договору" до тендерної документації за процедурою – відкриті торги, на закупівлю за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, не зазначено порядок змін умов договору, відповідно вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Також, проведеним аналізом укладеного договору про закупівлю товарів від 19.02.2021 № 14 КР/Т в редакції додаткової угоди від 14.12.2021 №11 встановлено, що ціна цього Договору становить 397 431,70 грн, Підпунктом 10.1 Договору зазначено, що договір набирає чинності з 19.02.2021 і діє по 31.12.2021 року.

Згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) та відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua), Замовник в період з 26.02.2021 по 09.12.2021 здійснив перерахування коштів ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у сумі 397 431,70 грн за поставлений по Договору товар.

Отже, зобов’язання за договором від 19.02.2021 № 1 обома сторонами станом на 31 грудня 2021 року виконані в повному обсязі.

Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами.

На запит Держаудитслужби від 14.12.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами даного договору, щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що стало підставою для укладання додаткових угод, а також щодо відсутності в тендерній документації порядок змін умов договору, Замовник пояснення та будь-які документи не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення