Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності та повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності і повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на 2020 рік (UA-P-2020-09-08-005412-c); обґрунтування застосування переговорної процедури; Протокол засідання тендерного комітету з питання закупівлі послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» (ДК 021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) від 07.09.2020 № 2-07/09 про намір укласти договір на закупівлю послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» з Фізичною особою-підприємцем Сучковим Романом Вікторовичем (далі – ФОП Сучков Р.В.); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 08.09.2020; Договір від 21.09.2020 № 18/09 стосовно виконання послуг: Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» (ДК 021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), далі - Договір; пояснення, надані Замовником 19.12.2022 на запит органу державного фінансового контролю від 14.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 08.09.2020 в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» (ДК 021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), в якому зазначено умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону Замовником може застосовуватися переговорна процедура закупівлі як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, у липні 2020 року Замовником було двічі відмінено відкриті торги Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на закупівлю послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) згідно абзацу1 пункту 1 частини 2 статті 32 Закону (на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій).
За результатами моніторингу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що ціна договору становить 554 735,79 грн., без ПДВ, ПДВ не передбачено. Відповідно до пункту 4.1.2 розрахунки проводяться шляхом перерахування Замовником коштів у розмірі 100% на поточний рахунок Підрядника після підписання Сторонами акту виконаних робіт протягом 30 календарних днів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2022 про надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по Договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо), Андріївська селищна рада Балаклійського району Харківської області 19.12.2022 повідомила про виконання Договору на суму 554 735,79 гривень.
Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата за поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка здійснена Замовником згідно акта п/в/б/р № 1 від 06.11.2020 в повному обсязі 10 листопада 2020 року.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, Замовником не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2023
Оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» (згідно CPV за ДК 021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA- 2020-09-08-002976-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 21.09.2020 № 18/09, укладеному між Андріївською селищною радою (в oco6i Донецького селищного голови Наздрачова Анатолія Петровича) та Фізичною особою-підприємцем Сучковим Романом Вікторовичем щодо надання послуг з проведення поточного ремонту дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5), зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Пояснення
Андріївською селищною радою Балаклійського району Харківської області надаються пояснення на запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби по закупівлі послуг «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №5)» (згідно CPV за ДК 021-2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA- 2020-09-08-002976-a.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до необхідності проведення поточного ремонту дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку № 5).
Передбачено виконання поточного ремонту дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку № 5), а саме: ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м 2728,0 м2 відремонтованих місць; перевезення будівельного сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) 87,36т; ремонт щебеневих основ доріг723,145 м2 основи.
Пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) доповнено Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020, тобто після проведення процедури закупівлі UA- 2020-09-08-002976-a.
2. Договір № 18/09 від 21 вересня 2020 року з фізичною особою – підприємець Сучков Роман Вікторович на виконання послуг поточного ремонту дороги вулиці Центральна смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку № 5) виконаний на суму 554 735,79 грн. Документи будуть надані на протязі 5 робочих днів, в зв'язку з тим ,що архів знаходиться в іншому населеному пункті.