Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол розкриття від 30.03.2021 №52, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.03.2021 №52, договір про закупівлю від 12.04.2021 №1 на загальну суму 1 137 50,00 грн, додаткові угоди від 12.04.2021 №1, від 16.04.2021 №2, від 30.12.2021 №3, від 0.01.2022 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.12.2022 та 26.12.2022 року.
За результатом моніторингу установлено, що умовами п.п.4.2. Договору визначено, що оплата здійснюється шляхом переказу Замовником грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 14 банківських днів з дня отримання оформленого акту приймання-передачі наданих послуг.
Відповідно до пункту 10.1 Договору в редакції додаткової угоди від 30.12.2021 №3, Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 23 лютого 2022 року, а в частині виконання зобов’язань за Договором до повного їх виконання. Вартість договору в редакції додаткових угод від 16.04.2021 №2 та від 04.01.2022 №4 становить 991 900,00 гривень.
Також згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник 22.03.2022 року здійснив перерахування коштів ФОП ДАНОВА СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА у сумі 991 900,00 грн за надані послуги, передбачені договором, що відповідає сумі, зазначеній в укладеному Договорі.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону, у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-30-005780-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 12.04.2021 №1 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення
Начальнику
Північно-східного офісу Держаудитслужби
Станіславу КОСІНОВУ
Згідно Наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 273 від 13.12.2022 по закупівлі «Кейтерингові послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-03-30-005780-c розпочато моніторинг в період з 13-12-2022 по 03-01-2023 р.
На Ваш запит від 16.12.2022 р. пояснюємо:
По першому питанню, щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону. Уповноваженою особою була розпочата процедура відкритих торгів, номер закупівлі UA-2021-01-20-001882-c, які були відмінені системою через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Вдруге процедура відкритих торгів UA-2021-02-10-002870-b не відбулась через відхилення всіх тендерних пропозицій, через не виправлення учасниками невідповідностей в інформації, та/або документах, що подані ними у своїй тендерній пропозиції протягом 24 годин, з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких відповідностей (протоколи № 39 та № 42). У зв’язку з подальшою потребою в закупівлі послуг з забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів, уповноваженою особою було прийняте рішення про початок процедури відкритих торгів UA-2021-03-11-001571-c втретє, 27.03.2021 р. системою було відмінено торги, через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Переговорна процедура UA-2021-03-30-005780-c була розпочата замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Під час оприлюднення Обґрунтування застосування переговорної процедури, уповноваженою особою помилково не було вказано про три попередньо проведені процедури відкритих торгів на закупівлю Кейтерингових послуг (забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб»).
Під час оприлюднення Протоколу № 52 від 30.03.2021 про прийняття рішення про намір укласти договір, уповноважена особа допустила технічну помилку, не оприлюднивши вказані Звіти про результати проведення трьох процедур відкритих торгів, які були вказані в протоколі № 50.
По другому питанню, обґрунтування розміру бюджетного призначання та визначення очікуванної вартості було здійснено на підставі Кошторису на 2021 рік, який було затверджено Управлінням з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради. Очікувана вартість була розрахована на кількість робочіх днів, крім святкових та вихідних.
Щодо розміщення інформації про закупівлі на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів, надаємо посилання на Офіційний сайт Харківської міської ради:
https://www.city.kharkov.ua/
https://soczahist.kharkov.ua/2021/02/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-%e2%84%96ua-2021-02-10-002870-b/
https://soczahist.kharkov.ua/2021/03/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-ua-2021-03-11-001571-%d1%81/
https://soczahist.kharkov.ua/?s=UA-2021-01-20-001882-c
По третьому питанню надаємо документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 12.04.2021 № 1, а саме : акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки.
Додатки:
1. Скан копія наказу про надання інформації.
2. Скан копія протоколу № 50.
3. Кошторис затверджений затверджений Управлінням з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради.
4. Скан копії акти приймання-передачі – 210 шт., платіжні доручення – 210 шт., банківські виписки – 39 шт.
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-30-005780-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Враховуючи те, що строк дії за Договором від 12.04.2021 №1, в редакції додаткової угоди від 30.12.2021 №3, встановлено до 23.02.2022 року, просимо додатково надати інформацію, чому в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Пояснення
Начальнику
Північно-східного офісу Держаудитслужби
Станіславу КОСІНОВУ
Згідно Наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 273 від 13.12.2022 по закупівлі «Кейтерингові послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням клієнтів Комунального закладу «Харківський міський центр реінтеграції бездомних осіб», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-03-30-005780-c розпочато моніторинг в період з 13-12-2022 по 03-01-2023 р.
На Ваш запит від 22.12.2022 р. пояснюю:
У зв’язку з воєнною агрессією Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 звилин 24.02.2022 р. строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та згідно наказу КЗ «Харківський міський центр реінеграції бездомних осіб» з № 32-К від 25.02.2022 «Про оголошення простою у зв’язку з введенням воєнного стану» з 01.03.2022 р. в закладі був оголошений простой, та у Уповноваженої особи, відповідальній за процедуру закупівлі не було технічної можливості для виконання в електронній системі закупівель, відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, звіту про виконання договору про закупівлю Кейтерінгових послуг (Переговорна процедура UA-2021-03-30-005780-c) у строк протягом 20 робочіх днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору.
Уповноважена особа, яка була призначена відповідальною за проведення процедури закупівлю Кейтерінгових послуг ДК 021:2015 55520000-1 по сьогоднішній день знаходиться у відпустці за власний рахунок, тому з 03.10.2022 р. була виведена з простою, та призначена Уповноваженою особою Мороховська Н.А., яка після надходження листа про початок моніторінгу тендеру UA-2021-03-30-005780-c склала протокол № 41 про виявлену технічну помилку стосовно не оприлюднення звіту про виконання Договору № 1 від 12 квітня 2021 р., з зазначенням загальної суми у розмірі 991 900,00 грн. без ПДВ.
Додатки:
1. Скан копія наказу № 32-К від 25.02.2022 «Про оголошення простою у зв’язку з введенням воєнного стану».
2. Скан копія протоколу № 41.
Уповноважена особа
КЗ «Харківський міський центр
реінтеграції бездомних осіб» Мороховська Н.А.
09.01.2023 · Замовник: Відповідь на висновок про результати проведення моніторингу від 03-01-2023
Стосовно зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, надаємо інформацію:
1. Стосовно першого заходу : особі відповідальній за проведення процедури закупівель, в якій допущено порушення винесено догану (скан копія наказу № 15-К від 09.01.2023 р.)
2. Стосовно другого заходу: при укладенні Договору № 1 від 12 квітня 2021 р. Кейтерінгові послуги, була помилково вказана сума договору з ПДВ. Додатковою угодою № 2 від 16 квітня 2021 р. сума договору була зменшена, та виправлена на "без ПДВ", але технічної можливості змінити ціну договору на майданчику на "без ПДВ" немає.
При здійсненні заходів направлених на усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в електронній системі, а саме оприлюдненні звіту про виконання договору, технічно не можливо вказати суму виконання договору 991900, 00 грн. без ПДВ, так як при публікації в ЦБД буде вказана і сума договору без ПДВ - 826583,33 грн.