Капітальний ремонт тротуарів центральної частини смт Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 1, 2, 3, 4 частини другої статті 16 Закону №922.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону №922.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасного укладання та оприлюднення договору, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.11.2022 № 160 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасного укладання та оприлюднення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Царичанської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «СЕРДЮК-БУД», повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2022 № 109, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.11.2022, договір від 14.11.2022 № 160, додаткові угоди від 14.11.2022 №1, від 13.12.2022 №2, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 20.02.2023.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель.

Так на порушення пунктів 1, 2, 3, 4 частини другої статті 16 Закону №922 Замовником до кваліфікаційних критеріїв (Додаток 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям») віднесено наступну інформацію: копія Витягу із реєстру платників ПДВ для юридичних осіб, або Витяг з реєстру платників єдиного податку; контактну інформацію компанії-учасника (з зазначенням реквізитів учасника: назви, коду ЄРДПОУ, місцезнаходження, поштової адреси, відомостей про керівництво та контактну особу (прізвище, ім’я, по-батькові, посада, контактні телефони); копія Статуту (положення, іншого установчого документу в залежності від організаційно-правової форми); копію наказу/протокольного рішення учасників (засновників, акціонерів, власників) на призначення керівника учасника; довіреність учасника на уповноважену особу, яка має право на участь в торгах та підпису документів, у тому числі за результатами торгів, оформлена згідно з діючим законодавством України.

Пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності у учасників процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується «Довідкою, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю». При цьому обов’язкова наявність працевлаштованих виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи, головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво, начальника дільниці або іншої особи, яка виконує його функції, інженера з охорони праці, інженера з якості або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт, дорожніх робітників. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно чинного законодавства України (на всіх працівників, зазначених у Довідці).

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції ПП «СЕРДЮК-БУД» міститься Довідка про наявність працівників від 25.10.2022 №75-22, відповідно до якої Сердюк С.М. на зазначеному підприємстві працює за посадою директора, інженера з проєктно-кошторисної роботи, інженера з охорони праці.

Крім того, до даних зазначеної довідки Короткий О.О. на даному підприємстві працює за посадами виконавця робіт, технічного керівника, та інженера з якості ремонтно-будівельних робіт.

Проте відповідно до даних наказу (розпорядження) від 20.09.2017 №1 та даних трудової книжки Сердюк С.М. працює в ПП «СЕРДЮК-БУД» на посаді директора; відповідно до наказу (розпорядження) від 05.06.2020 №1 та даних трудової книжки Короткий О.О. в ПП «СЕРДЮК-БУД» працює на посаді виконавця робіт.

При цьому документи (витяги з трудової книжки, копії наказів про призначення на посаду, або інші документи), які підтверджують факт працевлаштування та правовідносини з даним підприємством Сердюка С.С. на посаді інженера з проєктно-кошторисної роботи та інженера з охорони праці, а також Короткого О.О. на посаді технічного керівника та інженера з якості ремонтно-будівельних робіт в тендерній пропозиції ПП «СЕРДЮК-БУД» відсутні.

Таким чином, учасником ПП «СЕРДЮК-БУД» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності у зазначеного учасника працевлаштованих працівників на посадах технічного керівника, інженера з якості ремонтно-будівельних робіт, інженера з проєктно-кошторисної роботи та інженера з охорони праці, що суперечить вимогам пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, пунктом 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази учасники надають довідку, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування, (інструментів) для виконання усіх робіт за Договором про закупівлю.

У документах тендерної пропозиції ПП «СЕРДЮК-БУД» міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.10.2022 №76-22, якою не підтверджено наявність обладнання та механізмів, які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, мають використовуватись під час виконання робіт, а саме: компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 куб.м/хв; агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; апарату для газового зварювання і різання, фарборозпилювачів ручних, перфоратору пневматичного, киркувальника.

Таким чином учасником ПП «СЕРДЮК-БУД» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально – технічної бази в частині відсутності вищевказаних механізмів та обладнання, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію у вигляді довідки в довільній формі, (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) до виконання робіт в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного з таких субпідрядників/співвиконавців, або взагалі не планує залучати субпідрядників/співвиконавців – такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції ПП «СЕРДЮК-БУД» міститься довідка від 25.10.2022 №83-22, відповідно до якої зазначений учасник надає інформацію про незалучення субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору при закупівлі робіт з капітального ремонту тротуарів центральної частини смт. Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області.

Проте в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутній інформаційний лист про залучення субпідрядників в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору, або взагалі про незалучення субпідрядників, що суперечить вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Норми пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими до виконання.

Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «СЕРДЮК-БУД» та уклав з ним договір від 14.11.2022 № 160 на капітальний ремонт тротуарів центральної частини смт. Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області на суму 3 195 939,37 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2023

Додаткова угода №3 від 02 березня 2023 року до Договору №160 від 14 листопада 2022 року

Запити й пояснення