Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Броварського міськрайонного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-08-011501-c), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету від 08.12.2021 №34; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.12.2021, договір від 20.12.2021 № 430003612.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу через електронну систему закупівель 14.12.2022 надано запит Замовнику про надання пояснень та інформації щодо досліджуваної закупівлі.
Водночас, Замовником на вищевказаний запит надано відповідь 21.12.2022, тобто з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано - відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно з нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема, що закупівля електричної енергії здійснюється для забезпечення безперебійного функціонування об’єктів, що знаходяться на балансі Замовника, договірна потужність яких (окрім житлових будинків та гуртожитків) становить менше 50 кВт, а також що ТОВ «Київська обласна ЕК» включене до переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що згідно договору на постачання електричної енергії №756 від 22.04.2015 року, Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності потужність у точці підключення загальної однолінійної схеми електропостачання становить 24 кВт, тому Замовник є малим непобутовим споживачем, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Однак, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі, на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договір та про які зазначено Замовником у наданому під час моніторингу поясненні) при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-08-012176-c Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідні документи на підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби не надано.
З врахуванням не оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель відповідних документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі (зокрема, на підтвердженння того, що закупівля електричної енергії здійснюється для забезпечення безперебійного функціонування об’єктів, що знаходяться на балансі Замовника, договірна потужність яких становить менше 50 кВт) дослідити під час моніторингу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-08-012176-c не видалося за можливе.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу через електронну систему закупівель 14.12.2022 надано запит Замовнику про надання інформації щодо виконанння переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю вимоги частини другої статті 41 Закону в частині надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповіді на вищезазначене питання Замовником не надано.
З врахуванням ненадання Замовником відповідної інформації та її відсутності в електронній системі закупівель, дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не видалося за можливе.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2022
Інформація про виконання зобов'язання
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-08-012176-c, яка проводилась Броварським міськрайонним центром зайнятості (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
У відповідності до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В опублікованому в електронній системі закупівель Замовником обґрунтуванні застосування переговорної процедури здійснено посилання, зокрема, на статтю 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», із зазначенням універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Водночас, документального підтвердження Замовником застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не опубліковано, а також не опубліковано відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-08-012176-c та надати їх до моніторингу (зокрема щодо віднесення Замовника до категорії «малий побутовий споживач») ?
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення Західного офісу Держаудитслужби
Щодо пояснень за моніторингом
закупівлі UA-2021-12-08-012176-с