Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Ліцей «Сокіл» міської ради міста Кропивницького» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-14-005881-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол переговорів від 14.12.2022 №80, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір закупівлі від 28.12.2021 №2, додаткові угоди від 31.12.2021 №1 та від 19.09.2022 №2 до вказаного договору, опубліковану у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі UA-2020-08-12-003352-a.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу 15.12.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання пояснення та інформації щодо досліджуваної в рамках моніторингу процедури закупівлі, в тому числі щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, станом на час завершення моніторингу (26.12.2022) Замовником не надано пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запити органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-14-006324-c є кошти державного бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної на веб-сайті Замовника (https://school-internat.at.ua) інформації при переході на вкладку «Публічна інформація» - «Інформація про фінансово-господарську діяльність (державні закупівлі)» на час проведення моніторингу інформація у вказаній вкладці відсутня, міститься лише повідомлення «Інформація на даній сторінці не тимчасово недоступна. Приносим свої вибачення.».
З врахуванням вищенаведеного, дослідити питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 під час моніторингу не видалося за можливе.
Згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006324-c підставою застосування переговорної процедури закупівлі вказано – необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
В обгрунтуванні застовування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір Замовником вказано, що під час виконання робіт підрядником виник ряд додаткових аналогічних робіт, які є тотожними конкретним видам робіт, які містяться в основному договорі (закупівля UA-2020-08-12-003352-a), та які початково не були включені до проектно-кошторисної документації. Також в обгрунтуванні зазначено, що за результатами розгляду проектної документації було отримано експертний звіт №08/0340-11/21 від 08.11.2021 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт (усунення аварійного стану перемичок та заміна віконних блоків) гуртожитку КЗ НВО «ЗОШ-інтернат І-ІІІ ступенів, ліцей «Сокіл», центр позашкільного виховання Кіровоградської міської ради Кіровоградської області» по вул. Короленка, 46 у м. Кропивницький»(коригування).
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі, на які здійснено посилання в обгрунтуванні в повідомленні про намір укласти договір) при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з ненаданням Замовником інформації (пояснення) на відповідний запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження виконання переможцем під час укладення договору про закупівлю вимоги частини другої статті 41 Закону в частині надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, дослідити питання дотримання вказаних норм Закону під час моніторингу не видалося за можливе.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Західний офіс Держаудитслужби (м.Львів)
Щодо усунення порушень
законодавства в сфері
державних закупівель
Під час проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-14-006324-c в період з 15.12.2022 по 26.12.2022 року Західним офісом Держаудитслужби, було встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Комунальний заклад «Ліцей «Сокіл» Міської ради міста Кропивницького» (далі – Замовник) завжди дотримується вимог законодавства у сфері публічних закупівель, але нажаль припустився помилки, під час завантаження відповідних документів, не дочекавшись їх завантаження, експорту до бази або з інших технічних причин та наклав електронний цифровий підпис, в подальшому не переконавшись, чи документи оприлюднено.
КЗ «Ліцей «Сокіл», за результатами висновку опублікованому 26.12.2022 року о 15:40 Західним офісом Держаудитслужби, повідомляє, про оприлюднення через електронну систему закупівель наступних документів:
- експертний звіт № 08/0340-11/21 від 08.11.2021 року;
- витяг з ЄДРПОУ ПП «ЕНЕРГО»;
- наказ № 3 від 29.01.2015 року про право підписання договору підряду;
- ліцензія ДАБІ від 18.10.2018 року за № 2013054991
- додаток до ліцензії;
- технічне завдання №1
- технічне завдання №2
що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель,
Також комунальний заклад «Ліцей «Сокіл» Міської ради міста Кропивницького» зобов’язується, щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Директор Комунальнлгл закладу "Ліцей «Сокіл»
Міської ради міста Кропивницького"
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-14-006324-c, яка проводилась комунальним закладом «Ліцей «Сокіл» Міської ради міста Кропивницького» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-14-006324-c (із долученням відповідних документів).
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами преговорної процедури Замовником з приватним підприємством «ЕНЕРГО» укладеного договір підряду від 28.12.2021 №2 (далі – Договір №2) на суму 657 580,00 грн без ПДВ.
Згідно з пунктом 7.1 Договору №2 термін виконання робіт до 31.12.2021.
Пунктом 22.1 Договору №2 визначено що цей договір діє до 31.12.2021, але в будь-якому випадку до повного виконання зобов’язань за цим договором.
Також, в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду від 31.12.2021 №1, у реквізитах якої відсутня інформація про те, до якого договору ця додаткова угода укладена, та по тексту якої здійснено посилання на договір підряду № 09/15-1 від 15.09.2020
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. До якого саме договору було укладено додаткову угоду від 31.12.2021 №1?
7. У випадку оприлюднення додаткової угоди від 31.12.2021 №1 не до Договору № 2, надати інформацію чи укладались додаткові угоди до Договору № 2 (окрім додаткової угоди № 2) в тому числі щодо зміни істотних умов договору (зокрема строку дії договору) та за відсутності таких додаткових угод – пояснити причини не опублікування звіту про виконання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.