Послуги з нестандартного під"єднання до електричних мереж фізкультурно - оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський 5а м. Костопіль,...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо не допущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону - при розміщенні та оприлюднені інформації про закупівлю, вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону- при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської дитячо-юнацької спортивної школи (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-10-004326-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол переговорів щодо закупівлі від 14.12.2021 №26, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.12.2021, договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 28.12.2021 №123 (ТУ0021132812211170820000001), додаткову угоду від 28.12.2021 №1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-14-005913-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На наданий під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби запит щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником відповідну інформацію (чи пояснення щодо неможливості її надання) не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в інтернет-мережі інформації наявності офіційного сайту Замовника не виявлено. Крім того, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-14-005913-a на сайті засновника - Костопільської міської ради (https://kostopil-rada.gov.ua/) відсутня.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-14-005913-a є кошти місцевого бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі UA-2021-12-14-005913-a, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Моніторингом також встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування - відсутність конкуренції з технічних причин, в обгрунтуванні зазначено лише, що послугу з нестандартного приєднання електроустановок замовників, а саме фізкультурно-оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ може бути надано виключно одним суб’єктом господарювання, а саме оператором системи розподілу – ПрАТ «Рівнеобленерго» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Також, згідно норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

У повідомленні про намір укласти договір Замовником при наведенні обгрунтування застосування переговорної процедури здійснено посилання на Закон України «Про ринок електричної енергії», постанову НКРЕКП № 310 від 14.03.2018 (із змінами та доповненнями внесеними постановою НКРЕКП від 24.06.2020 за №1209), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 №1470), постанову НКРЕКП №1413 від 14.11.2018, Зведений перелік суб’єктів природних монополій України.

Крім того, до наданого під час моніторингу пояснення Замовником долучено ліцензію про видачу ПрАТ «Рівнеобленерго» з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом..

Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договір та які надано до моніторингу) разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-14-005913-a Замовником не оприлюднено.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.

Проведеним моніторингом встановлено, що за досліджуваною закупівлею відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2021-12-10-004326-b Замовником було заплановано проведення закупівлі послуг, а саме «Послуги з нестандартного під"єднання до електричних мереж фізкультурно - оздоровчого басейну на базі Костопільської ДЮСШ за адресою: провулок Артилерійський 5а м. Костопіль, рівненська область (джерело фінансування – кошти місцевого бюджету, КЕКВ 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)).

Водночас, у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю по закупівлі UA-2021-12-14-005913-a вид предмета закупівлі вказано «роботи».

Таким чином, на порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону, у повідомленні про намір укласти договір Замовником невірно вказано вид предмета закупівлі (вказано «роботи», тоді як фактично здійснювалась закупівля послуг).

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2023

З метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель особи, які будуть уповноважені проводити закупівлі, будуть направлені на підвищення кваліфікації.

Оцінка ДАСУ від 01.05.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору (звіт про виконання договору про закупівлю від 11.01.2023)

Запити й пояснення