Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
__
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-18-009993-a), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.12.2021, договір від 20.12.2021 №18-123-04-21-07389, додаткову угоду від 28.12.2021 №1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником зазначено, що у зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану в Україні веб-сайт Замовника (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет Замовник не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
За результатами здійсненої під час моніторингу спроби перейти на сайт Замовника за наданим посиланням (https://www.sunpp.mk.ua) встановлено, що доступ до вказаного сайту відсутній (код помилки 522).
З огляду на зазначене вище, дослідити під час моніторингу питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не видалось за можливе.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-08-006715-a, яка проводилась ВП ЮУАЕС ДП НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Відповідно до п.2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником;
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати документальне підтвердження, що послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-08-006715-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.12.2022 · Замовник: Відповідь замовника на моніторинг
Відповідь Замовника на Запит (Питання 1):
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, відповідно до методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, та відповідно до п.1.2.6 наказу ВП ЮУАЕС від 16.04.2021 №531 «Про ціноутворення на виконання робіт (послуг) підрядним способом та для сторонніх організацій» було розраховано плановий кошторис з орієнтовною вартістю людино-дня шеф персоналу (за категорією) з урахуванням витрат на відрядження та загальної тривалості надання інженерних послуг.
Технічні та якісні характеристики визначені на підставі додатку 1 до тендерної документації та встановлені відповідно до вимог та положень нормативних і виробничих документів ДП «НАЕК «Енергоатом», ВП ПАЕС згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки, а саме: відповідно до технічної специфікації до предмету закупівлі «Надання інженерних послуг при експлуатації турбінного устаткування блоків № 1,2 ВП ЮУАЕС» ТC.0.0004.085.21 (Додаток 1 на 3 арк.).
Відповідь Замовника на Запит (Питання 2):
У зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану в Україні веб-сайт ВП ПАЕС (https://www.sunpp.mk.ua/) відключений від мережі інтернет (у разі необхідності, направимо копію наказу ВП ПАЕС від 25.04.2022 №510 «Про інформаційну політику» на зазначену вами електронну адресу), ВП ПАЕС не має можливості дати посилання на сторінку власного веб-сайту, яка буде доступна для перегляду, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Підтвердженням того, що ВП ПАЕС дотримується вимог чинного законодавства, в т.ч. постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, та оприлюднює передбачену даною постановою інформацію на власному веб-сайті, може бути результат попередніх моніторінгів, які відбулись у 2022 році, наприклад за наступними ідентифікаторами закупівель:
UA-2021-09-14-001977-a;
UA-2021-09-28-001822-b;
UA-2021-11-15-013595-a;
UA-2021-09-13-002641-a;
UA-2021-12-09-005655-a.
Відповідь Замовника на Запит (Питання 3):
Учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі для укладання договору було надано такі документи:
1. Статут ТОВ «НВП «Турбоенергосервіс» (додаток 2 – на 16 арк.).
2. Наказ ТОВ «НВП «Турбоенергосервіс» № 68 від 17.06.2021 та виписка з протоколу засідання Загальних зборів Учасників від 17.06.2021 (додаток 3 – на 2 арк.).
Від діяльності, що здійснює ТОВ «НВП «Турбоенергосервіс» не входить до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначених ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 № 222.
Відповідь Замовника на Запит (Питання 4):
Наявність умов застосування переговорної процедури підтверджують наступні документи, які додавалися до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
1. Лист АТ «Турбоатом» (АТ «Українські енергетичні машини») № 01-446 ГК від 30.08.2021.
2. Лист АТ «Українські енергетичні машини» № 01-545 ГК від 04.11.2021.
Відповідь Замовника на Запит (Питання 5):
На сайті «Прозорро» оприлюднено файл у форматі pdf «Повідомлення про намір з додатками». В цьому документі відображається Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та додатки до нього, а саме лист АТ «Турбоатом» (АТ «Українські енергетичні машини») № 01-446 ГК від 30.08.2021 та лист АТ «Українські енергетичні машини» № 01-545 ГК від 04.11.2021.
На Вашу вимогу додатково надаємо лист АТ «Турбоатом» (АТ «Українські енергетичні машини») № 01-446 ГК від 30.08.2021 та лист АТ «Українські енергетичні машини» № 01-545 ГК від 04.11.2021 (Додаток 4 на 2 арк.).
Додатки:
1 Технічна специфікація до предмету закупівлі «Надання інженерних послуг при експлуатації турбінного устаткування блоків № 1,2 ВП ЮУАЕС» ТC.0.0004.085.21 – на 3 арк.
2 Статут ТОВ «НВП «Турбоенергосервіс» – на 16 арк.
3. Наказ ТОВ «НВП «Турбоенергосервіс» № 68 від 17.06.2021 та виписка з протоколу засідання Загальних зборів Учасників від 17.06.2021 – на 2 арк.
4. Лист АТ «Турбоатом» (АТ «Українські енергетичні машини») № 01-446 ГК від 30.08.2021 та лист АТ «Українські енергетичні машини» № 01-545 ГК від 04.11.2021 –
на 2 арк.