Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сарненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-16-002359-c), оприлюднені в електронній системі закупівель документи та інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 16.12.2021 №61, оприлюднені в електронній системі закупівель документи учасника-переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури, договір від 29.12.2021 №480002220/1; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу 15.12.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит
На запит Західного офісу Держаудитслужби про надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником під час моніторингу надано посилання на сторінку власного веб-сайту (https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html).
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації на веб-сайті Замовника за наданим посиланням (https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-021545-c на вказаному веб-сайті відсутня (остання публікація на сайті Замовника здійснювалася адміністратором 19.09.2021, тоді як процедура закупівлі UA-2021-12-16-021545-c очікуваною вартістю 871 938,00 грн (товар – електроенергія, 144 600 кіловат) відбувалася в грудні 2021 року).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-021545-c шляхом розміщення на власному веб-сайті ув визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Відповідь на Інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Відповідь на Інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Сарненьска міська рада вкотре підтверджує, що у порядку встановленому постановою КМУ № 710 від 11.10.2016 нами розміщено відповідне обґрунтування до закупівлі UA-2021-12-16-021545-c за Інтернет посиланням https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html. Звертаємо увагу аудиторів, що назва такого обґрунтування звучить так «Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені в оголошенні про проведення відкритих торгів (Постанова КМУ від 11.10.2016 № 710)» (прін-скрін сторінки веб-сайту з відповідною інформацією додається).
У зв’язку з цим, вбачається, що аудитори допустилися помилки та відповідно винесли неправомірний висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС, який не має можливості виконати, а саме: Замовник за наданим посиланням (https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-021545-c на вказаному веб-сайті відсутня (остання публікація на сайті Замовника здійснювалася адміністратором 19.09.2021, тоді як процедура закупівлі UA-2021-12-16-021545-c очікуваною вартістю 871 938,00 грн (товар – електроенергія, 144 600 кіловат) відбувалася в грудні 2021 року) - інформуємо, що рубрика «Публічні закупівлі» на офіційному сайті Сарненської міської ради створена лише 19 вересня 2021 року!!! а не розміщена остання інформація, і постійно доповнюється інформацією, шляхом додавання до кінця рубрики текстової інформації, а також прикріпленням нових файлів, про свідчить інформація про проведені конкурентні процедури у 2022 році. Тобто все додається до кінця вже існуючого тексту. Як підтвердження вищесказаного можете надати запит на снапшоти цієї рубрики в сервісі «Вебархів».
Сарненська міська рада неухильно дотримується вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-16-021545-c, яка проводилась Сарненською міською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п.2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником;
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати документальне підтвердження, що послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-16-021545-c, а також віднесення Замовника до категорії малих непобутових споживачів з договірною потужність до 50 кВт (із долученням відповідних документів).
5. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-16-021545-c?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.12.2022 · Замовник: відповідь
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік попереднього року, а саме 2021 рік. Крім того головний розпорядник коштів розробив та подав 13 грудня 2021 року до проекту бюджету Сарненської міської територіальної громади на 2022 рік бюджетний запит на 2022-2024 роки відповідно до прогнозного обсягу видатків бюджету Сарненської міської ради наданим фінансовим управлінням Сарненської міської ради. Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html.
У порядку встановленому п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-16-021545-c, так як у системі «ProZorro» до закупівлі UA-2021-12-16-021545-c були оприлюднені документи: протокол переговорів №61 від 16.12.2021 року між Сарненською міською радою та ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», копія Постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №429 про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «РОЕК» та на якого покладено функції постачальника універсальної послуги на території Рівненської області відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268. Також було оприлюднена інформація щодо дозволеної потужності до точки приєднання адмінбудівель ( долучаємо копію паспорта точки ( точок) розподілу ( передачі) електричної енергії Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до ЗУ «Про ринок електричної енергії», що універсальні послуги надаються постачальником виключно побутовим та малим не побутовим споживачам. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. А в абз.4 ч.2 ст.63 Законом України «Про ринок електричної енергії» зазначено, що: «…У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах».
Крім того, оприлюднена інформаційна довідка підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним ст..17 ЗУ «Про публічні закупівлі»
26.12.2022 · Замовник: Відповідь на Інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Відповідь на Інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Сарненьска міська рада вкотре підтверджує, що у порядку встановленому постановою КМУ № 710 від 11.10.2016 нами розміщено відповідне обґрунтування до закупівлі UA-2021-12-16-021545-c за Інтернет посиланням https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html. Звертаємо увагу аудиторів, що назва такого обґрунтування звучить так «Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені в оголошенні про проведення відкритих торгів (Постанова КМУ від 11.10.2016 № 710)» (прін-скрін сторінки веб-сайту з відповідною інформацією додається).
У зв’язку з цим, вбачається, що аудитори допустилися помилки та відповідно винесли неправомірний висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС, який не має можливості виконати, а саме: Замовник за наданим посиланням (https://sarny-rada.gov.ua/diyalnist/ekonomika/83-publichni-zakupivli.html) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-16-021545-c на вказаному веб-сайті відсутня (остання публікація на сайті Замовника здійснювалася адміністратором 19.09.2021, тоді як процедура закупівлі UA-2021-12-16-021545-c очікуваною вартістю 871 938,00 грн (товар – електроенергія, 144 600 кіловат) відбувалася в грудні 2021 року) - інформуємо, що рубрика «Публічні закупівлі» на офіційному сайті Сарненської міської ради створена лише 19 вересня 2021 року!!! а не розміщена остання інформація, і постійно доповнюється інформацією, шляхом додавання до кінця рубрики текстової інформації, а також прикріпленням нових файлів, про свідчить інформація про проведені конкурентні процедури у 2022 році. Тобто все додається до кінця вже існуючого тексту. Як підтвердження вищесказаного можете надати запит на снапшоти цієї рубрики в сервісі «Вебархів».
Сарненська міська рада неухильно дотримується вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710.