Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до адміністративної відповідальності, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо не допущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані, вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону - при розміщенні та оприлюденні інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж інформаційних технологій та землевпорядкування Національного авіаційного університету» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-07-003544-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги; повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.12.2021 №3104090ПУ-Т122 з додатками.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 07.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану закупівель на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-07-003544-a) проведення закупівлі за предметом «Електрична енергія на умовах універсальної послуги для потреб проживання студентів у гуртожитках» з очікуваною вартістю 997 321,37 гривень.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID: UA-2021-12-07-016837-c строк поставки товару: 01 січня 2022 року – 31 грудня 2022 року (тобто товар поставлятиметься у 2022 році), джерелом фінансування закупівлі визначено Державний бюджет України.
Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вищевказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість, Замовником досліджувану закупівлю включено до плану закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-12-07-003544-a).
Таким чином, закупівлю за ID: UA-2021-12-07-016837-c проведено не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2021-12-07-016837-c є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На наданий під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби запит, в тому числі щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником відповідну інформацію (чи пояснення щодо неможливості її надання) не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в інтернет-мережі встановлено наявність офіційного сайту Замовника (http://kitz.nau.edu.ua/) та сайту Національного авіаційного університету (https://nau.edu.ua/). Проте, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-07-016837-c на вказаних сайтах відсутня.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-07-016837-c умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини другої статті 40 Закону), а також в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійсненно посилання, зокрема, на норми Закону України «Про ринок електричної енергії», Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Одночасно, за вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормами статті 63 Закону України від 13.04.2017 №2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон №2019-VIII), універсальні послуги надаються постачальникам таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Також, частиною другою статті 58 Закону №2019-VIII визначено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону.
Згідно з визначенням пункту 93 частини першої статі 1 Закону №2019-VIII універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону №2019-VIII побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт (пункт 42 частини першої статі 1 Закону №2019-VIII).
За визначенням у пункті 1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312, споживач електричної енергії - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, або юридична особа, що купує електричну енергію для власного споживання.
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання інформації з обгрунтуванням та належним документальним підтвердженням щодо віднесення Замовника до категорії «побутовий споживач» (відповідно до норм пункту 62 частини першої статті 1 Закону №2019) чи «малий непобутовий споживач» (зокрема наявності електроустановок, приєднаних до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт за кожною точкою приєднання), що стало підставою для застосування переговорної процедури закупівлі (закупівлі універсальної послуги), Замовником не надано відповіді та відповідного документального підтвердження, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі не видалося за можливе.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, наданий під час моніторингу, щодо надання інформації (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону Замовником відповідної інформації та документів на час завершення моніторингу не надано.
З врахуванням вищевказаного, дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не можливо.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2023
Розглянувши вимоги висновку, вважаємо, що вони не можуть бути нами виконані з наступних підстав:
• Договір № 310409ОПУ-Т від 22.12.2021 року на постачання електроенергії для гуртожитку ВСП «ФКІТЗ НАУ» на протязі 2022 року з постачальником універсальної послуги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ" зупинений 31 грудня 2022 року, згідно умов самого Договору. (ідентифікатор закупівлі (UA-2021-12-07-016837-c))
• Згідно Наказу МОН № 557 від 16 червня 2022 року «Про реорганізацію відокремлених структурних підрозділів Національного авіаційного університету»(Копія додається) ВІДОКРЕМЛЕНИЙ СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ» Код в ЄДРПОУ 02570575 реорганізований під іншу структуру, що унеможливлює технічно та юридично виконання поставлених завдань, згідно результатів моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-12-07-016837-c) Державного фінансового контролю України.
• Даний Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-12-07-016837-c) не кореспондується з вимогами п.4 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, де встановлено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Зі змісту оприлюдненого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вбачається, що Висновок затверджений 04.01.2023. При цьому визначено, що дата початку моніторингу і оприлюднення - 13.12.2022.
З огляду на те, що вказаний період (13.12.2022-04.01.2023) тривав 16 робочих днів, а не 15 робочих днів як визначено Законом, вбачається невідповідність вказаного Висновку вимогам п.4 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
05 січня 2023 року
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-016837-c, яка проводилась відокремленим структурним підрозділом «Фаховий коледж інформаційних технологій та землевпорядкування Національного авіаційного університету» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
У відповідності до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В опублікованому в електронній системі закупівель Замовником обґрунтуванні застосування переговорної процедури здійснено посилання, зокрема, на статтю 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» із зазначенням, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Водночас, Замовником відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (далі - Закон №2019) для окремих споживачів передбачається право застосувати універсальну послугу. Універсальна рослуга – це постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, встановлених відповідно до Закону №2019, на всій території України.
При цьому, побутовий споживач – це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність), а до малого непобутового споживача відноситься споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт (визначається за кожною точкою приєднання).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-07-016837-c ?
4. Надати до моніторингу інформацію з обгрунтуванням та належним документальним підтвердженням щодо віднесення Замовника до категорії «побутовий споживач» (відповідно до норм пункту 62 частини першої статті 1 Закону №2019) чи «малий непобутовий споживач» (зокрема наявності електроустановок, приєднаних до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт за кожною точкою приєднання), що стало підставою для застосування переговорної процедури закупівлі (закупівлі універсальної послуги).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.