Висновок
Порушення вимог частини першої статті 4 Закону, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення на етапі після укладання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іршанської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-020970-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 15.12.2021 №609, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2021 №610; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 28.12.2021 №6-У (далі – Договір №6-У); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 15.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану закупівель на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-15-020970-c) проведення закупівлі за предметом «Електрична енергія (універсальна послуга)» з очікуваною вартістю 3 000 000,00 гривень.
Відповідно до онаявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID: UA-2021-12-15-018632-c строк поставки товару – від 01 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року (тобто товар поставлятиметься у 2022 році). Джерелом фінансування закупівлі визначено кошти місцевого бюджету.
Слід зазначити, що згідно з п.15.1 Договору №6-У зазначено, що договір набирає чинності з моменту погодження (акцептування) споживачем договірних величин споживання електричної енергії (додаток №1 до договору) та укладається на строк до 31.12.2022 року включно, а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Крім того, у Додатку 1 до Договору №6-У обсяг поставки електричної енергії здійснюється з січня по грудень 2022 року.
Також, у наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що рішенням виконавчого комітету Іршанської селищної ради від 14.12.2021 №236 кошти в сумі 3 000 000,00 грн на оплату електричної енергії передбачено на 2022 рік (по КВК 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради,районної у місті ради (у разі її | створення), міської, селищної,сільської рад» - 1 000 000,00 грн та по КВК 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів» - 2 000 000,00 грн).
Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вищевказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-15-020970-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Таким чином, закупівля UA-2021-12-15-018632-c проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником у відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі вказано веб-сайт Іршанської селищної ради (https://irshanska-gromada.gov.ua/docs/1089408/).
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної на веб-сайті Замовника (https://irshanska-gromada.gov.ua) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-15-018632-c на вказаному веб-сайті відсутня (при здійсненні переходу у розділі «prozorro публічні закупівлі» здійснюється перехід на закупівлі Замовника на електронному майданчику zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-15-018632-c шляхом розміщення на власному веб-сайті у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-15-018632-c у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» вказано лише, що згідно вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
Водночас, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-15-018632-c не містить відповідного обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що відповідно до пункту 42 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, та що відповідно до додатків №2 (паспорт точки (точок) розподілу (передачі) електричної енергії) договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №22-252 від 29.05.2019 (Хорошівський РЕМ) та договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №08-1707 від 01.01.2021 (Коростенський РЕМ), Замовник відповідає критеріям на постачання електричної енергії на умовах «універсальної послуги», оскільки зазначена потужність кожної точки обліку не перевищує 50 кВт.
На підтвердження наведеного у поясненні Замовником до моніторингу надано скан-копії договорів №22-252 від 29.05.2019 (Хорошівський РЕМ) та №08-1707 від 01.01.2021 (Коростенський РЕМ), у яких вказані відомості про засоби вимірювання обсягу електричної енергії, що використовується на об’єктах споживача (клас напруги, тарифна група, ступінь напруги приєднання), дозволена потужність кожної точки обліку не перевищує 50 кВт.
Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовнком зазначено, що згідно постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 на ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» покладено функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території адміністративній території Житомирській області, інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги на визначеній території відсутня.
Водночас, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, Замовником при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір не опубліковано відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи (в тому числі, про які зазначено у наданому під час моніторингу поясненні та які надано до моніторингу), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
На виконання ч.2 п.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 14.12.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-12-15-018632-c, яка проводилась Іршавською селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетного призначення, розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-15-018632-c, а також віднесення Замовника до категорії малих непобутових споживачів з договірною потужність до 50 кВт (із долученням відповідних документів).
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит аудиторської служби від 14.12.2022
На Ваш запит від 14.12.2022 надаємо відповідь разом з додатками.