Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог частини п’ятої статті 8 Закону .
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення додатків до Договору №22-171-ПУП, а також здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщені інформації про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «ЖИТСЕРВІС» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-07-010877-c), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 22.12.2021 №22-171-ПУП (далі - Договір №22-171-ПУП), опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу через електронну систему закупівель 14.12.2022 надано запит Замовнику про надання пояснень та інформації щодо досліджуваної закупівлі. Водночас, Замовником на вищевказаний запит надано відповідь 20.12.2022, тобто з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому повідомленні про намір укласти договір за процедурою закупівлі UA-2021-12-07-010728-c умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини другої статті 40 Закону), а також в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійсненно посилання на вказаний пункт Закону та норми Закону України «Про ринок електричної енергії» із зазначенням про можливість постачання електроенергії для побутових потреб за договором з постачальником універсальних послуг відповідно до статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії».
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Одночасно, за вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормами статті 63 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон №2019-VIII), універсальні послуги надаються постачальникам таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Також, частиною другою статті 58 Закону №2019-VIII визначено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону.
Згідно з визначенням пункту 93 частини першої статі 1 Закону №2019-VIII універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону №2019-VIII побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт (пункт 42 частини першої статі 1 Закону №2019-VIII).
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання документального підтвердження підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури (із долученням відповідних документів), зокрема, щодо підтвердження віднесення Замовника до категорії побутових чи малих непобутових споживачів, Замовником не надано відповідного документального підтвердження. До моніторингу надано лише скан-копію статуту комунального підприємства Ізмаїльської міської ради «ЖИТСЕРВІС», інформація у якому не підтверджує, що Замовник є колективним побутовим споживачем в розумінні пункту 62 частини першої статті 1 Закону №2019-VIII (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) чи малим непобутовим споживачем (споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт).
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру при здійсненні закупівлі UA-2021-12-07-010728-c.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений за результатами Договір №22-171-ПУП в електронній системі закупівель опубліковано 22.12.2022.
Згідно з умовами пункту 13.13 Договору №22-171-ПУП невід’ємною частиною цього договору є додатки: Додаток 1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг»; Додаток 2 «Обсяги очікуваної споживання (постачання) електричної енергії Замовнику»; Додаток 3 «Комерційна пропозиція №1/1-УП»; Додаток 4 «Порядок розрахунок».
Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у встановленні Законом строки та на час завершення моніторингу не оприлюднено вищевказані додатки до Договору №22-171-ПУП, які є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
Відповідно до п.13.1 договору №22-171-ПУП про закупівлю електроенергії у постачальника універсальних послуг від 22.12.2021 року термін його дії закінчився 31.грудня 2022 року. Претензій до його виконання у сторін немає. Виявлені аудитслужбою порушення при здійсненні закупівлі електроенергії для потреб мешканців багатоквартирних будинків обговорені на нараді керівників підрозділів і служб підприємства 04 січня 2023 року. Наголошено на безумовному дотриманні вимог чинного законодавства при здійсненні закупівель. Додатки до договору публікуємо.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-07-010728-c, яка проводилась комунальним підприємством Ізмаїльської міської ради «ЖИТСЕРВІС» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В оприлюдненому в електронній системі повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано - відсутність конкуренції з технічних причин, в обґрунтуванні зазначено, що враховуючи норми Закону «Про ринок електричної енергії», для постачання електроенергії для побутових потреб Замовник може укласти договір з постачальником універсальних послуг постачання електроенергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електроенергією визначеної якості на всій території України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідне обґрунтоване документальне підтвердження підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури (із долученням відповідних документів), зокрема щодо підтвердження віднесення Замовника до категорії постачання електроенергії побутових чи малих непобутових споживачів.
4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності та інших документів, що вимагались Замовником (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів та самого запрошення Замовника)?
Під час моніторингу встановлено, що у відповідності до умов укладеного договору №22-171-ПУП від 22.12.2021 (пункту 13.13) невід’ємною частиною договору є додатки:
1) Додаток 1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг»;
2) Додаток 2 «Обсяги очікуваної споживання (постачання) електричної енергії Замовнику»;
3) Додаток 3 «Комерційна пропозиція №1/1-УП»;
4) Додаток 4 «Порядок розрахунок».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
7. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель додатків до договору №22-171-ПУП від 22.12.2021, а саме: Додатку 1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг»; Додатку 2 «Обсяги очікуваної споживання (постачання) електричної енергії Замовнику»; Додатку 3 «Комерційна пропозиція №1/1-УП» та Додатку 4 «Порядок розрахунок».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.12.2022 · Замовник: відповідь
Надаємо відповідь на запит, файл "на запит". Надіслати вчасно відповідь не змогли через відсутність протягом тривалого періоду електрики та інтернет - зв'язку.
20.12.2022 · Замовник: додатково
В обгрунтуванніі переговорної процедури закупівлі помилково вказано, що торги не відбулися двічі. Насправді - один раз, так як ми уклали договір з постачальником, який є універсальним постачальником електроенергії; лише у нього є ліцензія універсального постачальника. Копію статуту КП "Житсервіс" надаємо.