Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі –Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.11.2022
№5-8-22, тендерну пропозицію ПП «Галицька будівельна група», вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2022, договір від 07.12.2022 №13/ВК-22209/10.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 15.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), до того ж щодо надання Замовником підтверджуючих документів щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, Замовник, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
ІНФОРМАЦІЯ
На Висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу по процедурі UA-2022-11-11-008676-a на закупівлю «код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)»), опублікований 28.12.2022 в електронній системі закупівель Prozorro, філія «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) повідомляє.
Військова агресія російської федерації проти України, яка стала підставою введення воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), масовані ракетні обстріли з боку країни-агресора об’єктів енергетичної інфраструктури України, наслідком чого є оголошення регулярних та довготривалих повітряних тривог, відключення електроенергії, нестабільна робота інтернет-зв’язку, який необхідний для оприлюднення інформації в електронній системі закупівель на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, унеможливили дотримання Замовником строків, визначених пунктом 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку з зазначеними об’єктивними обставинами, на запит Північного офісу Держаудитслужби, який опубліковано 15.12.2022 в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2022-11-11-008676-a, на закупівлю «код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)»), Замовником надано Пояснення, інформацію та документи, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також надано інформацію про посилання на сторінку власного веб - сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено зазначену інформацію, через електронну систему закупівель та опубліковано 27.12.2022 року.
Замовником здійснені заходи, направлені на суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та проведено роботу щодо забезпечення робочого місця/персонального комп’ютера уповноваженої особи безперебійним живленням електроенергією та постійним зв’язком з підключенням до системи Інтернет для безперебійної роботи в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.12.2022 · Замовник: Про надання Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На запит Північного офісу Держаудитслужби, опублікований 15.12.2022 в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2022-11-11-008676-a на закупівлю «код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)»), повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості:
Відповідно до пункту 3.1 Положення про філію «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), затвердженого рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 14.05.2020 (протокол № Ц-45/43 Ком.т.), зі змінами, метою діяльності Філії є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях пасажирів у внутрішньому та міжнародному сполученнях, роботах та послугах, що здійснюються та надаються Філією, забезпечення ефективного функціонування та розвитку виробничо-технологічного комплексу залізничного транспорту загального користування шляхом централізованого управління залізничними вокзальними комплексами, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі, а також отримання прибутку від здійснення підприємницької діяльності.
Замовник здійснює централізоване управління залізничними вокзальними комплексами.
Для утримання вокзалу станції Івано-Франківськ в належному стані, зокрема даху будівлі, є необхідним виконання ремонтних робіт.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснені Замовником з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» відповідно до:
- Робочого проекту «Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)», генеральний проектувальник – Івано-Франківська філія ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені М. Білоконя (позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом № 09-1173-13 від 18.09.2013 наданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Івано-Франківській області);
- Кошторисної частини проектної документації – зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Ремонт вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах). Коригування кошторисної документації» (Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Ремонт вокзалу станції Івано-Фрнківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах) (коригування кошторисної документації» № 25/0604-11/21 від 25.11.2021, наданий ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА»);
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
АТ «Укрзалізниця» здійснено заходи щодо автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на власних веб-сайтах або веб-сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender. Електронним авторизованим майданчиком SmartTender передбачено заповнення окремого поля «Обґрунтування» при розміщенні оголошення про проведення закупівлі.
Таким чином, під час оприлюднення оголошення відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)»)», за номером UA-2022-11-11-008676-a, було внесено інформацію шляхом заповнення окремого поля «Обґрунтування» з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і очікуваної вартості, на виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до інструкції по роботі із електронним майданчиком Smart Tender за посиланням https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/page-16/620013/
встановленим порядком.
Водночас, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» (далі – постанова КМУ № 263).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ № 263 установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Враховуючи вказані норми постанови КМУ № 263, у зв’язку із введення воєнного стану в Україні, враховуючи, що АТ «Укрзалізниця» забезпечує діяльність та сталу роботу критичної інфраструктури держави в цілому, прийнято рішення щодо обмеження інформації, що розміщується на сайті АТ «Укрзалізниця», з метою недопущення використання вказаної інформації країною-агресором.
Таким чином, закупівлю робіт, зокрема обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення його очікуваної вартості за процедурою UA-2022-11-11-008676-a, на закупівлю: «код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Ремонт по вокзалу станції Івано-Франківськ на вул. Привокзальній, 1 (дах)»)» здійснено у відповідності до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Сканкопія Експертного звіту (позитивного) ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА – на 2 арк;
2. Сканкопія Експертного звіту (позитивного) від 18.09.2013 № 09-1173-13 філії Державного підприємства «Укрдержбудекспертиза» в Івано-Франківській області – на 2 арк.