Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.10.2022 № 28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2022 №32, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022, договір від 12.12.2022 № 152-12-22, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.12.2022, від 26.12.2022, від 28.12.2022 та від 30.12.2022.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом документів встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру витрат та визначення його очікуваної вартості за предметом закупівлі, код ДК 021:2015: 38430000-8 «Детектори та аналізатори» (Хроматографічно-мас-спектрометричний комплекс обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-28-009523-a:
Необхідний комплекс складається з трьох одиниць найсучаснішого, високовартісного лабораторного обладнання, а саме:
1. Рідинний хроматограф з діодно-матричним детектором
У зв’язку з обмеженою кількістю цінової інформації з відкритих джерел, та недостатньою кількістю пропозицій від учасників ринку, що відповідали необхідним технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі та терміну поставки до 20 грудня 2022 року, розрахунок очікуваної вартості був проведений на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, як власних, так і опублікованих в «Prozorro» та отриманих комерційних пропозицій від учасників:
Закупівля UA-2022-02-01-001826-c
Дата укладання договору 16 березня 2022 , курс НБУ на дату публікації тендеру до євро 31,75 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=01.02.2022&period=daily)
Курс НБУ на дату розрахунку очікуваної вартості 28 жовтня 2022 року до євро 36,7386 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=28.10.2022&period=daily)
Коефіцієнт курсової різниці склав 1,1571
Закупівля UA-2021-07-26-008377-b
Дата укладання договору 09 серпня 2021 курс НБУ на дату публікації тендеру до євро 31,85 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=26.07.2021&period=daily )
Курс НБУ на дату розрахунку очікуваної вартості 28 жовтня 2022 року до євро 36,7386 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=28.10.2022&period=daily)
Коефіцієнт курсової різниці склав 1,1534
Закупівля UA-2021-06-07-009726-b
Дата укладання договору 21 липня 2021 курс НБУ на дату публікації тендеру до євро 33,06 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=07.06.2021&period=daily )
Курс НБУ на дату розрахунку очікуваної вартості 28 жовтня 2022 року до євро 36,7386 (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=28.10.2022&period=daily)
Коефіцієнт курсової різниці склав 1,1112
Середня ціна (Очікувана вартість частини закупівлі) за формулою визначення середнього арифметичного склала 2 394 789,54 грн.
2. Газовий хроматограф з селективним та мас-спектрометричним детекторами;
3. Хроматограф з кондуктометричним детектором
По лабораторному обладнанню (п. 2 та п. 3) Замовником проводився розрахунок очікуваної вартості методом порівняння отриманих комерційних пропозицій, а саме:
Пропозиція № 1221011-002 від 11 жовтня 2022р вартість становить 8 820 000,00 грн;
Пропозиція 2022-10-13-1 від 13 жовтня 2022 року вартість становить 8 616 000,00 грн;
Пропозиція 221007-0003 від 07 жовтня 2022 р. вартість становить 9 096 000,00 грн.
Середня арифметична : 8 844 000,00 грн.
Пропозиція 1221011-941-1 від 11 листопада 2022 року вартість становить 3 814 000,00 грн
Пропозиція AS 111022/1 від 11 жовтня 2022р вартість становить 4 173177,00 грн
Пропозиція Q22-10-10-MS від 10 жовтня 2022 р. вартість становить 3 296 550 грн
Середня арифметична 3 761 242,33 грн.
Провівши певні розрахунки, середня арифметична вартість трьох одиниць одиниць найсучаснішого, високовартісного лабораторного обладнання Хроматографічно-мас-спектрометричного комплексу становить в межах 15 000 000,00 грн.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://kndise.gov.ua/elektronni-zakupivli-prozoro (в віконце пошук закупівлі необхідно ввести найменування закупівлі, а саме «Хроматографічно-мас-спектрометричний комплекс обладнання»).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для належного забезпечення функціональної діяльності КНДІСЕ, а саме для виконання поставлених в умовах війни завдань, належного та ефективного збору і фіксації доказів військових злочинів, вчинених російською федерацією на території України, проведення судової експертизи на сучасному рівні з урахуванням новітніх технологій) з урахуванням вимог законодавства та методик проведення судових експертиз, які зазначені у тендерній документації.
21.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 19.12.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 15.12.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Північного офісу Держаудитслужби надаємо документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції (додаються).
27.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо пояснити та надати документальне обґрунтування, з яких причин договір від 12.12.2022 № 152-12-22 було укладено на 30 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Надсилаємо документальне обґрунтування причин укладання договору від 12.12.2022 № 152-12-22 на 30 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а саме Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.11.2022 р. № 38 (додається).
29.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати підтверджуючі документи, що підтверджують поставку (передачу) обладнання за договором від 2 12.12.2022 № 152-12-22, крім того надати документи, що свідчать про оплату товару за вищевказаним договором.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо підтверджуючі документи, що підтверджують поставку (передачу) обладнання за договором від 12.12.2022 № 152-12-22, а також надаємо документи, що свідчать про оплату товару за вищевказаним договором.
Документи прикріпляємо.
09.01.2023 · Замовник: Звернення
Опрацювавши Висновок Держаудитслужби України зазначаємо, що Тендерна документація Замовника містить і проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) і порядок змін його умов, а саме в Розділі VI Тендерної документації "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", пункті 4 "Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю" описаний порядок змін умов договору.