Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022 № 20/01/2022/ЯМ (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою від 08.02.2022 № 08/02/0314, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» (далі – ТОВ «Проект Інвест ХХІ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2022, Договір про закупівлю товару від 21.02.2022 № 20П, укладений між Замовником та ТОВ «Проект Інвест ХХІ» (далі – Договір), додаткова угода від 07.10.2022 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.12.2022.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, зокрема, у тендерній документації не зазначено посаду особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
На виконання приписів Висновку держаудитслужби від 26 грудня 2022 року, повідомляємо Північний офіс Держаудитслужби (обл.) про те, що керівництвом Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) була проведена роз’яснювальна робота з Уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, з організацією найближчим часом економічних навчань відповідальних за проведення публічних закупівель осіб.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція (яйця курячі)», ДК 021:2015: 03140000-4: Продукція тваринництва та супутня продукція, очікуваною вартістю 1 305 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-011274-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» (далі – ТОВ «Проект Інвест ХХІ») під час укладання договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «Проект Інвест ХХІ» під час укладання договору вимоги пункту 6 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: «Замовник вимагає від Учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом надання банківської гарантії, страхової гарантії або гарантії фінансової компанії забезпечення договору Замовнику. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-20-011274-b
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2022-01-20-011274-b – у зв’язку з необхідністю своєчасного забезпечення безперервного харчування дітей в закладах освіти, підпорядкованих комунальній установі "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" розпочато процедуру відкритих торгів.
Харчування здійснюється з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Продукція повинна відповідати вимогам відповідних діючих ДСТУ або ТУ, з показниками не гіршими за ДСТУ. Постачання продуктів здійснюється у відповідності до наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я від 17.04.2006 N 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» в частині вимог до Постачальника, про що зазначено у Додатку 1 до Тендерної документації.
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі UA-2022-01-20-011274-b – розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку до проекту кошторису Комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" на 2022 рік.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-20-011274-b – очікувана вартість закупівлі визначена на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Керуючись Положенням про уповноважену особу, на підставі аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій потенційних постачальників та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.
Також, враховано середню кількість днів харчування, а також орієнтовну кількість відвідувачів (дітей), надану закладами освіти, які підпорядковані Комунальній установі "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси", дислокація яких визначено у Додатку 2 до проекту договору про закупівлю товарів.
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів:
https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-primor/.
4. На виконання приписів ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пункту 3 Розділу 6 Тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція (яйця курячі) переможцем закупівлі ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» під час укладення договору про закупівлю було надано копії наступних документів: Протокол Загальних зборів учасників ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» № 3 від 28.11.2003, Наказ про призначення директора № 01 від 29.11.2003, Експлуатаційний дозвіл від 11.10.2018 № 15-27-305, а також лист-пояснення щодо здійснення діяльності без отримання ліцензії (додається).
5. На виконання вимог пункту 6 Розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція (яйця курячі), а саме: «Замовник вимагає від Учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом надання банківської гарантії, страхової гарантії або гарантії фінансової компанії забезпечення договору Замовнику. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору» переможцем закупівлі ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» надано Банківську гарантію № ОГ2021-0650-136 від 21 лютого року (додається).