Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом», (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.10.2021 № б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 16.11.2021 та відповідь Замовника на запитання від 19.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Теплокомуненерго, Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Вестдевелопмент», Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Софілайт» (далі – ТОВ «Торговий дім «Софілайт»), ФОП «Хвилюк Олександр Володимирович», повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, Витяг із протоколу № 95 засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2022 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 11, договір від 04.02.2022 № 53-122-01-22-11754, укладений Замовником з ТОВ «Торговий дім «Софілайт», (далі – договір), додаткові угоди до договору від 20.04.2022 № 1, від 24.06.2022 №2, від 06.12.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.02.2022, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднено в електронній системі закупівель 19.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
На виконання пункту 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-23-002157-a, повідомляємо, що з уповноваженою особою, відповідальною за проведення вищезазначеної закупівлі, було проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівля» не містить конкретного визначення поняття «місце поставки» і функціонал майданчика (згідно технічного завдання в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» (веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель)), за допомогою якого розміщувалося оголошення про проведення відкритих торгів, дозволяє обрати спосіб зазначення місця поставки «Згідно з документацією». Тому, в оголошенні про проведення відкритих торгів було зазначено повну адресу місця поставки товару, встановивши відмітку «Згідно з документацією», з обов’язковими вказанням країни постачання, адже в тендерній документації конкретизується адреса поставки.
Запити й пояснення
15.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою процедури закупівлі: «Електричні лампи», код ДК 021:2015:31510000-4: Електричні лампи розжарення, очікуваною вартістю 2 865 807,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-23-002157-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Торговий дім «Софілайт» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
У відповідь на запит надаємо пояснення:
1. Очікувана вартість визначена на підставі наданих комерційних пропозицій потенційних постачальників, у відповідності до нормативної документації ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом»» № 01-760-н від 10.08.2021 р.). Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом»» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
2. Переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Софілайт» були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме:
- наданий наказ № 13-к від 31.08.2018 р. про вступ до виконання обов’язків директора.;
- копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності - тендерною документаціїю не вимагалась.