Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено не дотримання норм пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу рішенням уповноваженої особи Немовицької сільської ради від 14.12.2022 №61 тендерну пропозицію ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" відхилено. Торги відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2022-11-23-003859-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" та Фізичної особи-підприємця ТРОФИМЧУК ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ на предмет відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця №57 від 05.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №61 від 14.12.2022, протокольне рішення уповноваженої особи №62 від 14.12.2022, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.12.2022, 16.12.2022.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Затверджений перелік формальних помилок не є примірним, він є вичерпний та повинен бути зазначений в тендерній документації, та допущення таких помилок учасниками закупівель не повинно призвести до відхилення їх тендерних пропозицій. Тендерна документація не містить опис та перелік формальних помилок. Як наслідок Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норми пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, зазначені у Додатку № 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 3.
Відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, необхідно надати інформацію про технічні вимоги до предмета закупівлі з наданням характеристик Товару, який пропонується.
Учасником ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" в складі пропозиції подано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 29.11.2022 №31 із заповненням таблиці за предметом закупівлі (щодо підтвердження відповідності по 3-х позиціях технічних вимог Замовника). Однак не надано характеристики товару, який пропонується учасником.
Будь-яка інформація щодо причин не надання характеристик товару, який пропонується учасником, відсутня в складі пропозиції ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ".
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" всієї інформації та документів, що вимагаються тендерною документацією.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам тендерної документації ( п.1 та п. 7 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №3).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" та визнано переможцем торгів.
Під час проведення моніторингу рішенням уповноваженої особи Немовицької сільської ради від 14.12.2022 №61 тендерну пропозицію ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" відхилено.
Тендерну пропозицію наступного учасника Фізичної особи-підприємця ТРОФИМЧУК ВІТАЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ відхилено протокольним рішенням від 14.12.2022 №62 відповідно до пп. 2 п. 41 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, в т.ч. щодо предмета закупівлі та потребам Замовника.
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор дизельний (не менше 10кВт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-23-012663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, зазначені у Додатку № 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 3.
Відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі із з наданням характеристик Товару, який пропонується.
Учасником ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" в складі пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 29.11.2022 №31 із заповненням таблиці за предметом закупівлі. Однак не надано характеристики товару, який пропонується учасником.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасниками торгів ТОВ "ТВК УКРПРОМПОСТАЧ" вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор дизельний (не менше 10кВт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-23-012663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Тендерна документація Замовника не містить відомостей про формальні помилки.
Поясніть чому тендерна документація не містить відомості про формальні помилки.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
12 грудня 2022 року о 16 год. 42 хв. надійшов Запит від Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор дизельний (не менше 10 кВт)» за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори.
На Ваш запит пояснюю слідуюче:
Відповідно до п.7 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 3, отже, учасник ТОВ «ТВК Укрпромпостач» у складі своєї тендерної пропозиції надав :
1. Інформацію про необхідні технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі за вих..№31 від 29.11.2022 року, в якій вказано,що товар є новим та укомплектованим інструкціями про використання та зберігання ,товар має відповідне пакування, яке забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування. Товар(упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати Товар ,його походження, дату виробництва, підписану належним чином.
2. Гарантійний лист за вих. № 47 від 29.11.2022 року, про те, що ТОВ «ТВК Укрпромпостач» не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним (власником) якої є резидент Російської Федерації/Республіки Білорусь,або суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів,робіт і послуг походженням з Російської федерації/Республіки Білорусь.
3. Тендерну пропозицію за вих..№31 від 29.11.2022 року,вказавши назву,марку,ціну,підписану належним чином.
4. Довідку щодо захисту довкілля за вих.№38 від 22.11.2022 року.
5. Лист-повідомлення щодо необов’язкової сертифікації товарів за вих.№39 від 29.11.2022 року.
6. Гарантійний лист за вих. №50 від 29.11.2022 року,про те що запропонований товар є новим та раніше не використовувався.
Отже, розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «ТВК Укрпромпостач» , я зрозуміла, що при поставці товару, мають бути подані всі необхідні документи, інструкції про використання та зберігання, товар має мати необхідне пакування, маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва. На даний час постачальник надав лист - пояснення, що він не має змоги здійснити поставку товару та відмовляється від підписання договору.
Скан - копію листа, додаю.
16.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
13 грудня 2022 року о 15 год. 05хв. надійшов Запит від Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор дизельний (не менше 10 кВт)» за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори.
На Ваш запит пояснюю слідуюче:
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998.
При формуванні та складанні тендерної документації по предмету закупівлі «Генератор дизельний (не менше 10 кВт)» за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори не було враховано вимоги по опису та приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Так як закупівля не відбулась через відхилення двох учасників,які брали участь у закупівлі,то така вимога і не застосовувалась по цій закупівлі.