Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону, норм частин другої, третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником припинено дію договору про закупівлю від 04.04.2022 №04-04-22/1 згідно додаткової угоди №6 від 16.12.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-03-03-000942-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Дорсервіс», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 22.03.2022 №21, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.04.2022 №04-04-22/1, додаткова угода №6 від 16.12.2022, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 14.12.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто, Замовник встановлює вимоги в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Додатком 4 до Тендерної документації визначено, що відповідність учасника вимогам статті 17 Закону визначається відповідно до заповнених ним полів в електронній системі закупівель. Водночас в електронних полях «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє поле щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не встановлена вимога щодо способу підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у Додатку 4 до Тендерної документації у «Вимозі щодо надання документів переможцем» не дотримано законодавчої вимоги в частині визначення способу підтвердження для учасника-переможця процедури закупівлі відсутності обставин, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої, шостої статті 17 Закону.
В ході моніторингу Замовником припинено дію договору про закупівлю від 04.04.2022 №04-04-22/1 згідно додаткової угоди №6 від 16.12.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2022
Замовником, зважаючи на виявлені при проведенні моніторингу порушення, було прийнято рішення розірвати договір про закупівлю та внести змни в тендерну документацію при проведенні наступних закукупівель.
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Асфальтобетонна суміш типу АБ.Пщ.Щ.Г.НП. І» ( ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали), очікуваною вартістю 2000000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-03-000954-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто, Замовник встановлює вимоги в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Додатком 4 до тендерної документації визначено, що відповідність учасника вимогам статті 17 Закону визначається відповідно до заповнених ним полів в електронній системі закупівель. Водночас в електронних полях «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє поле щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
По якій причині, в недотримання пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить підстави, встановлені частиною другою статті 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством?
2. По якій причині, в недотримання норм частини третьої, шостої статті 17 Закону, у Додатку 4 до тендерної документації у «Вимозі щодо наданні документів переможцем» відсутня вимога Замовника щодо визначення способу підтвердження для учасника-переможця процедури закупівлі відсутності обставин, передбачених частиною другою статті 17 Закону?
14.12.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
КП КМР "Костопількомунсервіс" на Ваш запит на надання пояснень щодо недотримання вимог ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі товару за ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш типу АБ.Пщ.Щ.Г.НП. І) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-03-000954-а повідомляємо – так як ч. 3 ст. 17 Закону визначає, що «учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пп. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 цієї статті» Замовником було зроблено висновок, що підтвердження Учасником вимог ч. 2 ст. 17 Закону здійснюється виключно у електронній системі закупівель, без подання додаткових паперових документів.