Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника і переможця ДП «Соснівське лісове господарство» встановлено порушення норм пункту 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель опорного закладу Соснівський ліцей Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.07.2022 № 18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ДП «Соснівське лісове господарство», протокол від 08.08.2022 № 22, договір від 22.08.2022 № 20, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.12.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що додатком № 7 до тендерної документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності учасника та переможця торгів вимогам Замовника, визначеним у статті 17 Закону, в тому числі і інформацію, визначену частиною другою статті 17 Закону: «учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору».
Згідно додатку № 7 до тендерної документації Замовником визначено, що для учасника на виконання вищевказаної норми Закону це має бути інформація в довільній формі про те, що учасник немає підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, а для переможця торгів – це довідка в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Крім того, частиною третьою статті 17 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції ДП «Соснівське лісове господарство» як учасника і як переможця торгів відсутні документи згідно частини другої статті 17, передбачені додатком № 7 до тендерної документації.
При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію як учасника і переможця закупівлі - ДП «Соснівське лісове господарство», чим порушено пункт 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
Пояснення надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі не обгрунтовує відповідність тендерної пропозиції ДП «Соснівське лісове господарство» умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Опорний заклад Соснівський ліцей надає роз’яснення по неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору тому, що на даний час умови договору виконані. Деревина поставлена замовнику в повному обсязі згідно накладних №352 від 22.08.2022р. на суму 81800,00 грн. та №353,354 від 06.09.2022р. на суму 154960,00 грн.(додаються), проведена оплата за товар згідно платіжних доручень №133 від 24.08.2022р. та №155 від 06.09.2022р. (додаються), частина продукції уже використана для опалення приміщень навчального закладу згідно актів списання та забірних відомостей (додаються). А також через припинення діяльності ДП «Соснівське лісове господарство» згідно наказу Державного агентства лісових ресурсів України №933 від 28.10.2022р. (додається).
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-07-15-002925-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, дана вимога з переліком документів передбачена додатком №7 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ДП «Соснівське лісове господарство» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Також, дана інформація не надана і в складі тендерної пропозиції ДП «Соснівське лісове господарство», як учасника процедури закупівлі, що свідчить про недотримання норм частини третьої статті 17 Закону.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ДП «Соснівське лісове господарство» на підставі частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит подаємо наступні пояснення: 1. Згідно з протоколом №22 від 08.08.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою переможцем відкритих торгів визначено учасника ДП “Соснівське лісове господарство». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 08.08.2022. На виконання вимог тендерної документації, в десятиденний строк учасником – переможцем ДП “Соснівське лісове господарство» 09.08.2022 в електронну систему завантажено наступні документи: Довідка про відсутність заборгованості, Довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, Витяг МВС чим підтверджено відсутність підстав, визначених п. 5,6,12,13 ч. 1 ст. 17, що ж стосується підтвердження відсутності підстав, визначених п. 2,3,8 ч. 1 ст. 17 та ч.2 с. 17 Закону, то Замовником перевірено відсутність таких підстав шляхом перевірки даних у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2. У складі тендерної документації ДП “Соснівське лісове господарство» було завантажено документ «Гарантійний лист Ст17» (Додається), що підтверджує відсутність підстав по ст.17.
3. На даний час умови договору виконані (деревина поставлена замовнику в повному обсязі, проведена оплата за товар, частина продукції уже використана для опалення приміщень навчального закладу).