Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК» «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-11-09-002904-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.11.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника в частині правомірності відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «Акорд Груп» (далі – ТОВ «Акорд Груп») та тендерну пропозицію учасника – переможця Приватного підприємства Діана (далі – ПП «Діана»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-11-09-009415-a, протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.11.2022 № 278 та від 05.12.2022 №288, повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2022, договір на придбання товару від 16.12.2022 №53-122-01-22-12722.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено наступне.
Згідно пункту 28 «Особливості», Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Замовником у п.п.5.3.1-5.3.5 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначений вичерпний перелік документів, що вимагалися від Переможця закупівлі, проте, відсутня вимога надання інформації відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Акорд Груп», Замовником відхилена правомірно з підстав зазначених у протоколі розгляду тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
На виконання пункту 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-09-009415-a повідомляємо, що для недопущення в подальшому виявлених порушень проведена робота з персоналом, шаблони тендерної документації перевірені на предмет відповідності вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами та з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:39310000-8: Обладнання для закладів громадського харчування (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-09-009415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника.
Учасник-переможець Приватного підприємства Діана не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Приватного підприємства Діана відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Разом з тим в постанові зазначено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». На момент оголошення даної закупівлі і на сьогоднішній день доступ до єдиного державного реєстру корупціонерів відкритий, інформація щодо відомостей знаходиться за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/yak-uchasnyky-publichnyh-zakupivel-mozhut-otrymaty-informatsiyu-z-reyestru-koruptsioneriv-pid-chas-diyi-voyennogo-stanu/. Крім того існують інші методи перевірки учасника, до прикладу сервіс YouControl. В наслідок чого в тендерній документації відсутня пряма вимога щодо подачі Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону. Згідно п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації підпунктами 5.3.1.- 5.3.5. визначений вичерпний перелік документів, що вимагалися від Переможця закупівлі де відсутня вимога подачі інформації відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону. На підставі вище наведеного вважаємо, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції переможця процедури Приватного підприємства Діана.
У зв'язку із закінченням фінансового року, просимо якнайшвидше надати висновок по закупівлі.