Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Аптека №182» установлено порушення абзацу 2 пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 20 » грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2021 б/н; тендерну пропозицію учасника Комунальне підприємство "Аптека №182" Черкаської обласної ради (далі – КП «Аптека №182»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25 січня 2022 року; договір про закупівлю від 07.02.2022 № 4040, додаткові угоди.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Аптека №182» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пункту 5 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» ТД, встановлено вимогу надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Проте, тендерна пропозиція учасника КП «Аптека №182» не містить вищезазначеної довідки, тож його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Попри це, Замовником на порушення абзацу 2 пункту другого частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція КП «Аптека №182» не відхилена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Порушення усунуте шляхом розірвання договору з Постальником. Додаткова угода про припинення дії договору буде опублікована в системі в строки, передбачені ст. 10 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
22.12.2022 · Замовник: ПРОСИМО НАДАТИ РОЗ'ЯСНЕННЯ, ЩОДО ЗМІСТУ ПОРУШЕНЬ
Як вбачається зі змісту п.5 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» Тендерної документації (далі - ТД) від учасників вимагалося надання наступної інформації (дослівно): «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
Отже, із зазначеної вимоги вбачається, що учасники надають у складі пропозиції на вибір:
1) довідка довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії
або
2) документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
Згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» документом дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності є ліцензія.
Отже, надання учасником КП «Аптека №182» сканованої завіреної копії діючої ліцензії є належним виконанням цієї вимоги ТД, таким же належним як і надання довідка довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії.
Якщо ж брати до уваги позицію, викладену у висновках за результатами моніторингу, то виникає у замовника виникає запитання.
Так (з урахуванням змісту висновку моніторингу): пунктом 5 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» Тендерної документації (далі - ТД), встановлено
надання достовірної інформації у формі довільної довідки про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
Зазначеним пунктом встановлено форму надання такої інформації: «…у вигляді довідки довільної форми…».
Учасником закупівлі КП «Аптека №182» було надано таку інформацію (достовірну інформацію про наявність чинної ліцензії), у вигляді завіреної копії діючої ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, роздрібну торгівлю лікарськими засобами, згідно якої вбачається наявність в учасника чинної ліцензії, її серія, номер, дата видачі, дата та номер прийняття рішення про її видачу.
Згідно висновку органу державного фінансового контролю про наявність або відсутність порушень законодавства, за результатами моніторингу, встановлено порушення абзацу 2 пункту другого частини першої статті 31 Закону.
Згідно інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Аптека №182» не містить довідки.
Проте, з огляду на вищезазначене, подання сканованої копії ліцензії замість довідки вказує, ВИКЛЮЧНО, на недотримання таким учасником форми надання інформації про наявність ліцензії, оскільки, замовником вимагалося подання інформації у формі довідки, а не довідки яка містить інформацію, що згідно п.3 ПЕРЕЛІКУ формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та опису і приклада формальних несуттєвих помилок зазначених у ТД – порушення форми надання інформації (надання документу, назва якого не відповідає вимогам ТД (інша форма подання інформації), проте, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації) є формальною помилкою та не може розглядатися, як підстава для відхилення пропозиції/не допуску до аукціону.
На підставі вищевикладеного, керуючись абз.1 ч.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення щодо змісту висновку за результатами моніторингу № UA-M-2022-12-12-000012, а саме:
В чому полягає зміст порушення (в контексті висновків моніторингу): учасником КП «Аптека №182» не дотримано форми надання інформації про наявність ліцензії чи ненадання інформації про наявність діючої ліцензії ?