Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «15» грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Поліського національного університету (далі – Замовник) (протокол № 159/21 від 08 листопада 2021року); тендерна пропозиція переможця – Приватного підприємства «Герол»; повідомлення про намір укласти договір; протокольне рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 24.11.2021 №182/21; укладений договір від 06.12.2021 №12-05.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
На виконання висновку по моніторингу UA-M-2022-12-09-000068 від 15 грудня 2022р. на предмет аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій - Державній аудиторській службі України Східний офіс Держаудитслужби управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області по закупівлі за кодом ДК021:2015, CPV-2015 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони. Послуги з охорони об’єктів і території Поліського національного університету у м.Житомирі), UA-2021-11-03-016740-a – повідомляємо про наступне.
Наказом ректора університету від 16.12.2022 №181/од вжито заходів та доручено вивчення питань дотримання норм чинного законодавства, що наведені у висновку органу державного фінансового контролю. Уповноваженій особі університету доручено неухильно дотримуватися норм закону в сфері публічних закупівель під час підготовки тендерної документації та проведенні процедур.
Також повідомляємо, що тендерна документація — це набір документів, що додаються до оголошення тендеру та містять умови участі у ньому, з урахуванням всіх додатків до неї. В розділі 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника, та учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації на закупівлю за кодом79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони. Послуги з охорони об’єктів і території Поліського національного університету у м.Житомирі) Замовником визначений перелік інформації, яку повинен надати в своїй тендерній пропозиції учасник та переможець торгів на виконання вимог статті 17 Закону - з урахуванням змін, внесеними згідно із Законом №954-ІХ від 03.11.2020 до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17.
Переможець процедури ПП «ГЕРОЛ», код ЄДРПОУ 40027049, 29 листопада 2021 року о 15:06 завантажив на майданчику Уповноваженого органу документи на виконання вимог статті 17 Закону одним файлом під назвою «Документи переможця», в складі яких наявна довідка МВС України №1191817, що станом на 26.11.2021 службову (посадову) особу переможця – директора Герасимчука Олександра Володимировича, який підписав тендерну пропозицію - не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини щодо дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (Повідомлення про намір підписати договір сформовано 24.11.21, 13:51).
Тому, на підставі вище викладеного у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2023
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто