Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Теофіпольлісвод» установлено порушення абзацу 2 та абзацу 3 пункту першого частини першої статті 31 Закону, абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 19 » грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тепловик» Теофіпольської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2021 № 23; тендерну пропозицію учасника: Теофіпольське комунальне підприємство «Теофіпольлісвод» (далі – КП «Теофіпольлісвод»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 31.12.2021 № 29; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31 грудня 2021 року; договір про закупівлю від 13.01.2022 № 2.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Теофіпольлісвод» кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником, відповідно до статті 16 Закону, встановлено кваліфікаційний критерій, якому повинні відповідати Учасники: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, останній повинен надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплену печаткою Учасника, з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020 році разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (копії видаткових накладних та/або акт приймання-передачі товару, тощо.) договір та позитивний відгук по договору.
Проте, тендерна пропозиція учасника КП «Теофіпольлісвод» не містить ані інформації, ані документального підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, тож його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Попри це, Замовником на порушення абзацу 2 пункту першого частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція КП «Теофіпольлісвод» не відхилена.
Також моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Теофіпольлісвод» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно Додатку 2 до ТД, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження.
Проте, учасником КП «Теофіпольлісвод» не надано жодного підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, тож його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Попри це, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція КП «Теофіпольлісвод» не відхилена.
Крім того, тендерна пропозиція КП «Теофіпольлісвод» не відповідала іншим вимогам тендерної документації Замовника:
1) Пунктом 3.1.9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції документу у довільній формі про ознайомлення із тендерною документацією та погодженням із викладеними у ній умовами проведення закупівлі товару (учасником КП «Теофіпольлісвод» даної інформації не надано);
2) Пунктом 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено вимогу, щодо надання довідки в довільній формі щодо строку дії пропозиції, та погодженням про продовження строку дії поданої ним тендерної пропозиції за вимогою Замовника (учасником КП «Теофіпольлісвод» даної довідки не надано);
3) Пунктом 3.5.11 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що за надання завідомо недостовірної інформації учасники та їх посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України про, що Учасники повинні надати відповідне письмове погодження (відсутнє у складі тендерної пропозиції учасника КП «Теофіпольлісвод»);
Також, у складі тендерної пропозиції учасника КП «Теофіпольлісвод» відсутні інші документи, надання яких вимагалось умовами ТД, а саме:
- лист в довільні формі про застосування заходів із захисту довкілля (пункт 3.6.5 ТД);
- гарантійний лист про те, що ціна запропонована на торги з урахування зниження під час аукціону є актуальною та відповідає реальним ринковим цінам на час подання цінової пропозиції (пункт 5.1.9 ТД);
- гарантійний лист щодо зобов’язання надання учасником документів, з метою дотримання вимог визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункт 5.2.1 ТД);
- гарантійний лист про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання (пункт 5.2.2 ТД);
- лист-згода про можливе застосування оперативно-господарських санкцій, що передбачені ст.ст.217, 235 та п.4 ч.1 ст.236 Господарського кодексу України (пункт 6.4.8 ТД).
Враховуючи наведене вище, тендерна пропозиція КП «Теофіпольлісвод» підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Попри це, Замовником на порушення абзацу 3 пункту першого частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція КП «Теофіпольлісвод» не відхилена.
Також моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Теофіпольлісвод» підлягала відхиленню, оскільки він як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, згідно умов пункту 3.5.7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, із урахуванням частини третьої та п’ятої ст.17 та ч.4 ст.22 Закону, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 31.12.2022, проте переможцем КП «Теофіпольлісвод» через електронну систему закупівель не надано жодного документу що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тож його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Однак на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Теофіпольлісвод», натомість в подальшому укладено з ним договір про закупівлю товарів від 13.01.2022 № 2 на суму 3 164 240,00 грн.