Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 24 Закону, частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує:
1) оприлюднити звіт про виконання договору;
2) здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 30 » грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 27.08.2021 № 8 (зі змінами від 10.09.2021 та від 15.09.2021); тендерну пропозицію учасника - Приватне акціонерне товариство «Гірник» (ділі – ПрАТ «Гірник»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.09.2021 № 57; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29 вересня 2021 року; договір підряду від 12.10.2021 № 23.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, пунктами 1 та 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів та Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, та для його перебігу замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Крім того, умовами тендерної документації Замовника встановлено вимогу, що під час етапу «Кваліфікація» учасник, який перебуває у статусі «Очікує рішення» повинен надати замовнику, в паперовому вигляді договірну ціну, яка повинна містити всі роботи та їх обсяги відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3) і роздруковану електронну банківську гарантію із супровідним листом (роздрукована електронна банківська гарантія та супровідний лист до неї подається в одному конверті з договірною ціною в окремому файлі). Такі документи учасник повинен надати замовнику протягом двох днів з дня набуття статусу «Очікує рішення».
Зазначене вище суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно інформації з електронної системи закупівель за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем - ПрАТ «Гірник» укладено договір підряду від 12.10.2021 № 23 на суму 2 942 864,70 грн з ПДВ. Відповідно до умов вказаного договору, цей договір набирає чинності з дати підписання та діє до 31.12.2021, але втрачає свою дію не раніше виконання робіт Підрядником та проведення остаточних взаєморозрахунків.
Також, дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Spending.gov.ua свідчать про виконання зобов’язань за даним договором в повному обсязі.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте, Замовником станом на момент проведення моніторингу (09.12.2022) не оприлюднено звіт про виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.