Висновок
на порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону не оприлюднив перелік змін в окремому документі, що вносилися
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозицій ПП «СТЕПС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі –
Постанова № 1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.10.2022 № 30, тендерну пропозицію приватного підприємства «СТЕПС» (далі – ПП «СТЕПС»), протокол розкриття тендерної пропозиції від 02.11.2022 № 43, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2022, договір від 08.11.2022 № 868 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 15.11.2022 № 1, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 22.12.2022.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовник 21.10.2022 вніс зміни до тендерної документації, проте на порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону не оприлюднив перелік змін в окремому документі, що вносилися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) в порядку абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне. 27 грудня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-20-005752-a Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок). Так, висновком встановлено, що Замовник 21.10.2022 вніс зміни до тендерної документації, проте на порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону не оприлюднив перелік змін в окремому документі, що вносилися. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації не погоджується з висновком від 27 грудня 2022 року на підставі наступного.
Відповідно до пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Провівши аналіз змісту висновку повідомляємо, що Замовником від: 20.10.2022 року здійснювалося оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до статті 10 Закону з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. При завантаженні до системи файлу «ТД_КР фасаду ЗЗСО 223.pdf» (завантаження здійснювалось об 13:14 год. 20.10.2022 р.) та було накладено КЕП на умови оголошення (накладення КЕП здійснювалось об 13:22:56 20.10.2022 р.) відбувся технічний збій після чого уповноваженою особою було повторно накладено КЕП (накладення КЕП здійснювалось об 14:17:37 20.10.2022 р) через технічний збій на майданчику Держзакупівлі.онлайн оголошення про проведення відкритих торгів було переведено у статус «Чернетка» та не було оголошено. Після чого уповноваженою особою управління освіти було здійснено звернення на гарячу лінію майданчику щодо виправлення даної ситуації та переведення закупівлі у статус «Закупівля оголошена».
Після виправлення технічного збою майданчиком Держзакупівлі.онлайн закупівлю UA-2022-10-20-005752-a було переведено у статус «Закупівля оголошена» об 17:45 год. 21.10.2022 року.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Проте, Замовником не вносились зміни до тендерної документації та не оприлюднювалось в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації. З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно подвійне завантаження тендерної документації до електронної системи закупівель. При цьому, не приведено аналіз тендерної документації, що відображається на предмет наявності змін до них. Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 та абзацу другого частини другої статті 24 Закон.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з капітального ремонту фасаду ЗЗСО № 223 за адресою: вул. Жолудева, 6-Г у Святошинському районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-20-005752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин зміни ціни в договорі в бік зменшення, відповідно до додаткової угоди від 15.11.2022 № 1 до договору від 08.11.2022 № 868, укладеного з переможцем торгів приватним підприємством «Степс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2022-10-20-005752-a
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт фасаду ЗЗСО № 223 за адресою: вул. Жолудева, 6-Г у Святошинському районі міста Києва код ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за номером ID: UA-2022-10-20-005752-a та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до: рішення Київської міської ради від 24 грудня 2020 року № 23/23 «Про програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», зі змінами; рішення Київської міської ради від 12 грудня 2021 року, № 3704/3745 «Про бюджет міста Києва на 2022 рік», зі змінами.
Технічне завдання сформовано виходячи з першочергових потреб виконання заходів з продовження терміну експлуатації будівлі, а також забезпечення належних умов функціонування ЗЗСО № 223 за адресою: вул. Жолудева, 6-Г у Святошинському районі міста Києва.
Очікувана вартість включає розрахунки за статтями витрат відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2022/05/23/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-2/)
Стосовно інформації та її документального підтвердження щодо об’єктивних обставин зміни ціни в договорі в бік зменшення, повідомляю наступне.
Відповідно до Додаткової угоди від 15.11.2022 № 1 до Договору від 08.11.2022 № 868, укладеного з переможцем торгів Приватним підприємством «Степс» позитивний Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (Додається), за результатами якого суму договору було проведено до суми визначеної в Експертному звіті.