Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасникам, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасникам, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Кивської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.08.2022 № 1362ВС, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-промислова компанія «ХОУМ-НЕТ» (далі – ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» до 25.08.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.08.2022 № 1502ВС, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2022, договір на виконання робіт від 13.09.2022 № 968/ДТСІЕ-22 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.10.2022 № 1 та від 30.11.2022 № 2 до Договору, пояснення та документи надані 22.12.2022 Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Наявність у Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» підпункту 5.1. пункту 5. «Кваліфікаційні вимоги до Учасників» додатку 4 до тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність в учасника власного або орендованого обладнання та МТБ, а саме: машини та механізми для завантаження/розвантаження та перевезення кабельної продукції на барабані.
Поряд з цим, на підтвердження наявності в учасника власного або орендованого обладнання та МТБ Замовником також встановлено вимогу щодо надання, зокрема, копій: договору купівлю продажу (або) технічних паспортів (або) інший документ (ти), що підтверджують право власності (у разі якщо приміщення/машини власні), оборотно-сальдової відомості, що підтверджує право власності (у разі якщо обладнання та/або механізми власні), договорів-оренди (у разі якщо обладнання та/або машини та/або механізми орендовані) (при цьому даний договір повинен бути чинним на період строку виконання робіт або містити умову про пролонгацію).
Учасник ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію документа, що підтверджує наявність в учасника власного або орендованого обладнання та МТБ, а саме: машини та механізми для завантаження/розвантаження та перевезення кабельної продукції на барабані, чим не дотримав вимоги пункту 1 таблиці 1 «Наявність у Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» підпункту 5.1. пункту 5. «Кваліфікаційні вимоги до Учасників» додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі - Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції. Також, Замовник у Повідомленнях зазначив шляхи для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, які повинні подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» Повідомлення з вимогою надання документів (копії документів, що підтверджує наявність механізмів для завантаження/розвантаження кабельної продукції на барабані), які фактично відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ».
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Виконання робіт з розробки проєктної документації (стадія Р) та виконання будівельних робіт по 2 черзі за об'єктом: «Будівництво магістральної первинної телекомунікаційної мережі (МПТМ) КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-03-009387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання безвідсоткового депозиту (внесок на рахунок замовника) 0,5% від вартості договору про закупівлю на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 19.12.2022 о 14.45 у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-M-2022-12-09-000038 від 09.12.2022
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (Замовник) на запит, опублікований 19.12.2022 за предметом закупівлі: Виконання робіт з розробки проєктної документації (стадія Р) та виконання будівельних робіт по 2 черзі за об'єктом: "Будівництво магістральної первинної телекомунікаційної мережі (МПТМ) КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», ДК 021:2015 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач (Закупівля), оголошення UA-2022-08-03-009387-a, надає пояснення.
1. Питання:
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі наявної у Замовника об’єктивної потреби забезпечити надійні інформаційні канали зв’язку, проєктно-кошторисної документації, експертного звіту, технічної специфікації (документи додаються).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 у програмному комплексі АВК.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були враховані в технічній специфікації визначені проєктною документацією, «Будівництво магістральної первинної телекомунікаційної мережі (МПТМ) КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», шифр проекту 0046-К, розробник ТОВ «БІЛІНТЕХ УКРАЇНА».
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі договірної ціни, яка розрахована згідно отриманого позитивного експертного звіту від ТОВ «Перша будівельна експертиза» щодо розгляду проектної документації за робочим проєктом «Будівництво магістральної первинної телекомунікаційної мережі (МПТМ) КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» та кошторисної документації до нього (додаються).
2. Питання:
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання безвідсоткового депозиту (внесок на рахунок замовника) 0,5% від вартості договору про закупівлю на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення:
Відповідно до умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі надає Замовнику забезпечення виконання умов Договору у вигляді безвідсоткового депозиту (внесок на рахунок замовника), що перераховується учасником на рахунок КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», у розмірі 0,5% від вартості договору, що становить 76 180,50 грн. Переможець ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» виконав умову тендерної документації, що підтверджується наданим платіжним дорученням від 30.08.2022 № 4895 про перерахування відповідних коштів (додається).