Висновок
порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710, в частині оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гранрозробка», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Додатку № 1.2. до Договору, та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «Центр управління промисловістю» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гранрозробка» (далі – ТОВ «Гранрозробка»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022, договір про надання послуг з проведення бурових робіт-буріння свердловин від 17.11.2022 № ЦУП-02/0085/22, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 22.12.2022.
На запит Держаудитслужби від 19.09.2022 про надання пояснень, зокрема щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду, Замовник 22.12.2022 оприлюднив пояснення з посиланням на сторінку з відображенням обґрунтування https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/».
При здійсненні аналізу сайту АТ «Українська залізниця» за посиланням https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/ встановлено, що за цим посиланням відсутня інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
Також відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатом моніторингу установлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Гранрозробка» укладено договір про надання послуг з проведення бурових робіт-буріння свердловин від 17.11.2022 № ЦУП-02/0085/22.
Підпунктом 4.1. пункту 4 «Умови та порядок здійснення розрахунків» договору про надання послуг з проведення бурових робіт-буріння свердловин від 17.11.2022 № ЦУП-02/0085/22 визначено, що «Оплата за надані Послуги здійснюється протягом 7 (семи) календарних днів з моменту підписання акту приймання-передачі наданих Послуг, який складається і підписується Сторонами після надання Послуг за цінами відповідно до Кошторису вартості послуг (Додаток № 1.2. до Договору), яка є невід’ємною частиною Договору, за умови надання Виконавцем Замовнику документів, вказаних в п. 4.2. Договору, але не раніше 7 календарних днів з дати реєстрації податкової накладної.»
Проте, Додаток № 1.2., який є невід’ємною частиною до Договору про надання послуг з проведення бурових робіт-буріння свердловин від 17.11.2022 № ЦУП-02/0085/22 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, чим не дотримався вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2023
Про усунення порушень
Керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником повідомляється про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку UA-M-2022-12-09-000034.
Замовником здійснено заходи для недопущення виявленого порушення в подальшому, для цього філія «ЦУП» АТ «Укрзалізниця» звернулась до керівництва АТ «Укрзалізниця» з клопотанням щодо вирішення проблеми з відображенням на веб-сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником публікується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі разом з цим повідомленням про усунення порушень.
У зв’язку з тим, що після оприлюднення договору про закупівлю, відсутня технічна можливість дозавантажити в електронну систему закупівель додатки до договору, Замовником публікується Додаток № 1.2. до Договору №ЦУП-02/0085/22 від 17.11.2022 разом з цим повідомленням про усунення порушень.
Додатки:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 арк.
Додаток № 1.2. до Договору №ЦУП-02/0085/22 від 17.11.2022 – 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2023
усунуто
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з проведення бурових робіт – буріння свердловин (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-03-013074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Гранрозробка» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Про надання пояснень на запит
Керуючись ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником надаються пояснення на запит ДАСУ від 19.12.2022 до процедури закупівлі UA-2022-11-03-013074-a «Послуги з проведення бурових робіт - буріння свердловин».
Щодо п.1 Запиту:
Потреба в закупівлі послуг з проведення бурових робіт - буріння свердловин розраховується відповідно до плану виробництва щебеневої продукції на рік. Послуги з проведення бурових робіт є підготовчими послугами, що передують проведенню масового вибуху для отримання гірничої маси, що в свою чергу є сировиною для виробництва щебеневої продукції. На 2022 рік план виробництва щебеневої продукції становить 5132 тис. тонн, виходячи з цього потреба в гірничій масі в щільному тілі складає 1294,2 тис.м.куб. а також потреба у проведенні бурових робіт підрядним способом складає 56000 метрів погонних. В зв’язку з обмеженим фінансуванням, Замовником було здійснено закупівлю послуг з проведення бурових робіт - буріння свердловин в межах наявного фінансування станом на дату проведення закупівлі в сумі 9 999 990,00 грн. з ПДВ в обсязі 15873 погонних метрів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до особливостей родовищ, що знаходяться у користуванні виробничих підрозділів філії «ЦУП» АТ «Укрзалізниця».
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником було здійснено дослідження ринку послуг з проведення бурових робіт - буріння свердловин, отримано три комерційні пропозиції:
ТОВ «Гранрозробка» - 630,00 грн. з ПДВ за метр погонний
ТОВ «Рокитнянський спецкар’єр» - 675,00 грн. з ПДВ за метр погонний
ТОВ «ЗАХІДУКРВИБУХПРОМ» - 680,00 грн. з ПДВ за метр кубічний.
Замовником було отримано від ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» довідку від 31.10.2022 №121/121 щодо рівня цін на послуги з проведення бурових робіт - буріння свердловин, в якій зазначено ціни на рівні 660-680 грн. з ПДВ за погонний метр.
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін, на рівні найнижчої комерційної пропозиції - 630,00 грн. з ПДВ за метр погонний.
Щодо п.2 Запиту:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/
Щодо п.3 Запиту:
На виконання вимог пункту 1 частини другої статті 41 Закону ТОВ «Гранрозробка» перед підписанням договору завантажили до електронної системи закупівель документи з інформацією про право підписання договору, а саме:
- копію статуту ТОВ «Гранрозробка» з усіма змінами,
- довідку від 11.11.2022 №775 з кодом доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи,
- копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На виконання вимог пункту 2 частини другої статті 41 Закону ТОВ «Гранрозробка» перед підписанням договору надали Замовнику в паперовому вигляді належним чином завірену копію дозволу №370.19.18 від 27.06.2019 з терміном дії до 27.06.2024 на проведення робіт підвищеної небезпеки, зокрема Буріння під час розробки родовищ корисних копалин.
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «Гранрозробка» - 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «Рокитнянський спецкар’єр» - 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «ЗАХІДУКРВИБУХПРОМ» - 1 арк.
Цінова довідка від 31.10.2022 №121/121 ДП «Держзовнішінформ» з додатком 1 - 3 арк.
Копія дозволу №370.19.18 від 27.06.2019 – 1 арк.