Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.10.2022 (протокол № 2510/01), звернення щодо тендерної документації від 27.10.2022 та відповідь Замовника від 30.10.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Форум» (далі – ТОВ «БК «Форум»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.11.2022, договір від 08.11.2022 № 08/11/2022 (далі – Договір).
Відповідно до вимог пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» наклав на тендерну пропозицію електронно цифровий підпис.
Під час перевірки вказаного підпису на вебсайті кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Державної податкової служби України за посиланням https://acskidd.gov.ua/verify відображається така інформація:
підписувач – Гудімов Леонід Анатолійович,
посада – генеральний директор,
тип підпису – удосконалений.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» не завірив тендерну пропозицію шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи, чим недотримався вимог пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 3 таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам учасник подає довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 2-ох за період 2018-2022 роки), акти виконаних робіт та/або акти приймання-передачі виконаних робіт в повному обсязі з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічних договорів від 05.12.2019 № 03/12/19, від 14.03.2018 № 14-03-18, від 09.10.2017 № 09/10-01, акти виконаних будівельних робіт/довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-2 та КБ-3) до цих договорів.
Згідно з актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року до договору від 09.10.2017 № 09/10-01 вартість виконаних робіт становить 4 389 736,80 грн та 36 185 858,40 грн., тоді як вартість робіт за договором – 157 117 467,70 грн.
Відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року до договору від 05.12.2019 № 03/12/19 вартість виконаних робіт становить 234 866,40 грн., тоді як вартість робіт за договором – 356 934,00 грн.
Отже, за актами виконаних будівельних робіт/довідками про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-2 та КБ-3) до договорів від 09.10.2017 № 09/10-01 та від 05.12.2019 № 03/12/19 сума виконаних робіт становить меньшу суму ніж вартість робіт за цими договорами, що свідчить про ненадання учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції актів виконаних робіт та/або актів приймання-передачі виконаних робіт в повному обсязі до згаданих договорів, що свідчить про недотримання вимог пункту 2 частини 3 таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 3 частини 3 таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам учасник подає копії договорів виконання аналогічних робіт.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції надав копії аналогічних договорів від 05.12.2019 № 03/12/19, від 14.03.2018 № 14-03-18 та від 09.10.2017 № 09/10-01.
Так, за розділом 11 договору від 05.12.2019 № 03/12/19 невід’ємною частиною цього договору є: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, кошторис локальний, відомість ресурсів, дефектний акт, календарний план.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 договору від 14.03.2018 № 14-03-18 додатками до цього договору є договірна ціна, локальний кошторис. Такі документи підписуються сторонами і є невід'ємною частиною даного договору.
Згідно з пунктом 2.2 розділу 2 договору від 09.10.2017 № 09/10-01 склад, вартість, обсяги, строки (терміни) та режим виконання комплексу основних робіт по будівництву об'єкта, робіт з поліпшення об'єкту після вводу в експлуатацію, та їх етапів, вартість та кількість матеріалів, необхідних для виконання комплексу основних робіт по будівництву об'єкта, їх якісні та інші характеристики, інші додаткові умови визначаються у додатках до договору. Строки (терміни) виконання комплексу основних робіт по будівництву об'єкта визначаються календарним графіком виконання робіт, що є невід'ємною частиною даного до договору.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції не надав вищевказані додатки до договорів від 05.12.2019 № 03/12/19, від 14.03.2018 № 14-03-18 та від 09.10.2017 № 09/10-01, які є їх невід’ємними частинами, тобто надав аналогічні договори не в повному обсязі, що не відповідає вимогам пункту 3 частини 3 таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 4 частини «Інші документи» таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника учасник надає довідку/и з обслуговуючих банку/банків про наявність всіх існуючих рахунків та відсутність заборгованості або простроченої заборгованості за кредитами.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції надав довідку акціонерного товариства «Український будівельно-інвестиційний банк» (банк, який надав банківську гарантію) про відкритий рахунок та відсутність заборгованості за кредитами, позиками та відсотками.
Також, вказаний учасник на виконання вимог пункту 3.4 частини 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника надав довідку про загальні відомості про товариство, зокрема назву обслуговуючого банку – АТ «Райффайзен Банк».
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» у складі тендерної пропозиції не надав довідку з обслуговуючого банку – АТ «Райффайзен Банк», про наявність всіх існуючих рахунків та відсутність заборгованості або простроченої заборгованості за кредитами, чим не дотримався вимог пункту 4 частини «Інші документи» таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 1.3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника якщо учасник відповідно до чинного законодавства України не подає документ (копію документа), який вимагає Замовник, то учасник надає довідку у довільній формі про підстави (з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України) ненадання у складі пропозиції документа (копії документа).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» не надав довідку про підстави ненадання у складі тендерної пропозиції таких документів (інформації):
пояснень стосовно не накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи,
додатків до договорів від 05.12.2019 № 03/12/19, від 14.03.2018 № 14-03-18, від 09.10.2017 № 09/10-01, які є їх невід’ємною частиною,
довідки з обслуговуючого банку – АТ «Райффайзен Банк», про наявність всіх існуючих рахунків та відсутність заборгованості або простроченої заборгованості за кредитами.
З огляду на вищевикладене, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «Форум» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
9 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області (далі – 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області) інформує, що на даний час органи та підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій проводять значний обсяг робіт по відновленню пошкоджених об’єктів критичної інфраструктури спричиненою внаслідок агресії російської федерації на державному рівні. Основною функцією 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області на даному етапі є реагування на пожежі, аварії та НС для забезпечення основної діяльності аварійно-рятувальної служби.
Закупівля «Капітальний ремонт даху пожежного депо на 3 автомобілі з учбово-тренувальним центром в смт Чабани, Фастівського району, Київської області», за адресою: Київська область, Фастівський район, смт Чабани, вул. Машинобудівників, 14» була організована для попередження подальшого руйнування пошкодженої будівлі, забезпечення збереження матеріальних цінностей 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області та відновлення працездатності будівлі.
За процедурою закупівлі UA-2022-10-25-012361-a Державною аудиторською службою України у період з 09.12.2022 по 28.12.2022 було проведено моніторинг UA-M-2022-12-09-000021. За результатом моніторингу Державною аудиторською службою України було опубліковано висновок від 29.12.2022.
За результатами розгляду питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. Але на етапі розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки було виявлено ряд порушень. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Державна аудиторська служба України зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Разом з тим на момент завершення моніторингу та оприлюднення звіту договір між Замовником (9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області) та Підрядником (ТОВ «Будівельна компанія «Форум») було підписано (Договір від 08.11.2022 № 08/11/2022), усі зобов’язання за даним договором були виконані у повному обсязі, підрядником надані 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області гарантійні зобов’язання терміном на 10 років.
Виходячи з наведеного припинити зобов’язання та визнати даний договір недійсним/нікчемним не має можливості.
Також зазначимо, що на момент завершення періоду подачі пропозицій учасниками процедури закупівлі аукціон не відбувся у зв'язку з подачею тендерної пропозиції одним учасником, а саме - ТОВ «Будівельна компанія «Форум». Від ТОВ «Будівельна компанія «Форум» на адресу 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області надійшов лист від 02.11.2022 за №35/8, яким було повідомлено, що у зв’язку технічними проблемами на тендерну платформу ними було завантажено невірні документи та з проханням при розгляді пропозиції врахувати до розгляду оригінали документів, які були надані разом з листом. Зважаючи на перебої в електропостачанні та відсутності пропозицій інших учасників Уповноваженою особою з питань проведення закупівель 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області було прийнято рішення задовольнити дане прохання. У результаті проведеної оцінки відповідності наданих документів вимогам тендерної документації було прийнято рішення Визначити переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Будівельна компанія «Форум».
Порушення, зазначені у висновку моніторингу UA-M-2022-12-09-000021 не впливають на визначення розміру ціни та не є суттєвими при виборі переможця, оскільки подано лише одну пропозицію.
Враховуючи вищезазначене, 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області в подальшому врахує зазначені недоліки при проведенні процедур закупівель.