Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» установлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.11.2022 (протокол № 97), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мега стайл» (далі – ТОВ «БК «Мега стайл»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.11.2022, договір від 23.11.2022 № 160-КР (далі – Договір).
За результатами проведення моніторингу встановлено, що згідно з вимогами пункту 12 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника керуючись Законом України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на обробку персональних даних посадової особи, яка підписала пропозицію учасника або представника учасника процедури закупівлі, а також письмову згоду від усіх осіб, персональні дані яких розкриваються в документах, файлах та інформації у складі пропозиції учасника.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» надав письмову згоду Козярівського А.В. (директор ТОВ «БК «Мега стайл») на обробку персональних даних.
При цьому, вказаний учасник у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 2.7 частини 2 таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовника надав повідомлення про прийняття працівників на роботу за формою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 413, яка містить інформацію про прізвище, ім’я, по-батькові та реєстраційні номери облікової картки платника податків таких осіб: Смерчинського Ю.О., Усенка А.М., Гайворонського Я.Ю., Волвенкова М.Д., Лавренюка М.І., Кривдюка В.М., Леперта О.В., Горте В.О., Ліщинського І.Ю., Вареци С.В., Мороза І.І., Демчука В.М., Максименка А.А., Міхєєва Ю.В.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Отже, за наявності сукупної інформації про прізвище, ім’я, по-батькові та реєстраційного номеру облікової картки платника податків фізичної особи вона ідентифікується або може бути конкретно ідентифікована.
Водночас, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» у складі тендерної пропозиції не надав згоду на обробку персональних даних від таких осіб: Смерчинського Ю.О., Усенка А.М., Гайворонського Я.Ю., Волвенкова М.Д., Лавренюка М.І., Кривдюка В.М., Леперта О.В., Горте В.О., Ліщинського І.Ю., Вареци С.В., Мороза І.І., Демчука В.М., Максименка А.А., Міхєєва Ю.В., персональні дані яких розкриваються в документах, файлах та інформації у складі тендерної пропозиції цього учасника, що свідчить про недотримання ним вимог пункту 12 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог, що встановлені у поясненнях до таблиці 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасник додатково в складі тендерної пропозиції повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) гарантійний лист (складений учасником в довільній формі) про те, що у разі перемоги в відкритих торгах, як учасник-переможець, надасть/завантажить замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначені Законом та додатком 1 до тендерної документації в строки, передбачені Законом та тендерною документацією.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» в складі тендерної пропозиції не надав вказаний гарантійний лист, чим недотримався вимог, що встановлені у поясненнях до таблиці 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 12 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь із вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» в складі тендерної пропозиції не надав лист-роз’яснення щодо:
ненадання згоди на обробку персональних даних від таких осіб: Смерчинського Ю.О., Усенка А.М., Гайворонського Я.Ю., Волвенкова М.Д., Лавренюка М.І., Кривдюка В.М., Леперта О.В., Горте В.О., Ліщинського І.Ю., Вареци С.В., Мороза І.І., Демчука В.М., Максименка А.А., Міхєєва Ю.В.
ненадання гарантійного листа, надання якого вимагалось у поясненнях до таблиці 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега стайл» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2023
За результатами проведеного моніторингу UA-2022-11-07-006161-a процедури закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ було виявлено порушення законодавства в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «Мега Стайл» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та дійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до пункту 14.4. Договору від 23.11.2022 №160-КР розірвання Договору за ініціативою однієї із Сторін можливе при попередженні у письмовій формі іншої Сторони не менше ніж за 10 (десять) днів. Враховуючи вище викладене повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати Договір від 23.11.2022 №160-КР з ТОВ «БК «Мега Стайл»
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
усунуто