Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Лідер» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудінвест-торг», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з проведення закупівель від 28.10.2022 №64 тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» (далі – ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ»), та пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ЛІДЕР») протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.11.2022, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір про закупівлю (поставку) товарів від 15.11.2022 № 114 (далі - Договір), додаткові угоди від 01.12.2022 № 1, та від 16.12.2022 № 2 пояснення на запит Держаудитслужби наданні 21.12.2022 через електрону систему закупівель, звіт про виконання Договору
За результатами проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю учасник процедури закупівлі надає скановане протокольне рішення учасників (акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, генерального директора, тощо), сканований наказ про призначення керівника або довіреність на підписанта договору за результатами здійснення процедури закупівлі, тендерної пропозиції та представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів, в разі, якщо підписант договору, тендерної пропозиції та представник інтересів учасника довірена особа).
Учасник процедури закупівлі ПП «Лідер» у складі власної тендерної пропозиції надав наказ директора ПП «Лідер» Данилюка С.М. від 03.06.2001 № 1-к.
За цим наказом Данилюка С.М. прийнято на посаду директора ПП «Лідер».
Відповідно до Статуту ПП «Лідер», затвердженого рішенням загальних зборів власників ПП «Лідер» від 03.06.2021 (протокол № 03-06/21) власниками є Данилюк С.М. (частка 49 %) та Данилюк Л.М. (частка 51 %).
При цьому вищим органом ПП «Лідер» є загальні збори власників, до виключної компетенції повноважень яких належить, зокрема призначення та звільнення директора підприємства.
Згідно з пунктом б приміток додатку 6 до тендерної документації Замовника документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.
Учасник процедури закупівлі ПП «Лідер» у складі власної тендерної пропозиції не надав ані протокольне рішення власників про призначення директора, ані довідку стосовно неподання ним у складі тендерної пропозиції такого протокольного рішення з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, чим не дотримався вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Лідер» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно із абзацу другого підпункту 8 пункту 19 Постанови № 1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник та переможець торгів ТОВ «ЛІДЕР» уклали додаткову угоду від 16.12.2022 № 2 до Договору, відповідно до якої домовились, що у зв’язку з виконанням своїх фінансових зобов’язань та зобов’язань з поставки товару, Договір вважати виконаним і таким що завершено з моменту підписання цієї додаткової угоди.
Однак на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (укладення додаткової угоди від 16.12.2022 № 2), не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю (сума оплати (9 729 963,32 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
У відповідь на зауваження Держаудитслужби щодо виявлених порушень законодавства про публічні закупівлі, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-004370, ШЕУ «Магістраль повідомляє наступне:
1. Щодо порушення ПП «Лідер» вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
ПП «Лідер», у складі тендерної пропозиції, було надано лист-обгрунтування від 04.11.22 № 51 стосовно неподання ним у складі тендерної пропозиції протокольного рішення учасників з наданням повноважень на укладення договору (додається).
Наявність листа від 04.11.22 № 51 ви можете перевірити в оприлюднених документах Учасника – ПП «Лідер», в реєстрі пропозицій, прикріплений файл: «довідки щодо підпису тендерної пропозиції.pdf» (2-га сторінка).
2. Щодо порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі»
Додаткова угода № 2 від 16.12.22р. до договору № 114 від 15.11.2022р. оприлюднена у встановленому Законом порядку та з дотриманням встановлених Законом строків 16 грудня 2022 року о 15:31 та підписала електронним підписом 16.12.22 о 15:33. Ця додаткова угода не містить змін до договору, оскільки на момент її укладення всі умови договору були виконані в повному обсязі. Цією додатковою угодою не було внесено зміни до договору, а було припинено його дію у зв’язку з виконанням сторонами всіх зобов’язань за договором. Зважаючи на зміст додаткової угоди та у зв’язку з тим, що вона не містить змін до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відсутнє.
Разом з тим, повідомляємо, що ваші зауваження буде враховано в подальшій роботі підприємства та запевняємо, що ШЕУ «Магістраль» вживає всі необхідні заходи, направлені на недопущення порушень при здійсненні публічних закупівель, і має намір і надалі дотримуватись всіх вимог законодавства про публічні закупівлі.
Додатки:
1. Лист щодо права підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю від 04.11.2022 № 51 – 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 09.01.2023
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду інформації про усунення порушення, оприлюднену вами в електронній системі закупівель 04.01.2023 щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2022-10-28-004370-a, повідомляє, що врахує зазначену інформацію при подальшій реалізації моніторингу цієї процедури закупівлі.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Солі для промислового перероблення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-28-004370-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «ЛІДЕР» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Сіль для промислового перероблення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-28-004370-a ) із наданням інформації та відповідних документів на підставі яких було здійснено здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість та наданням інформації з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «ЛІДЕР» вимог частини другої статті 41 Закону повідомляємо наступне.
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та розрахунок його очікуваної вартості.
Діяльність комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль»» (далі – ШЕУ «Магістраль») регламентується, зокрема, Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом від 14.02.2012 № 54 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства України (надалі – Правила). Розділом V Правил передбачено виконання наступних робіт у зимовий період: снігоочищення, видалення снігу та сколу, боротьба із слизькістю доріг, ліквідація ожеледі. Процес снігоочищення балансових вулиць відбувається шляхом обробки дорожнього покриття розкидачами технологічних матеріалів (хімічними реагентами або піскосоляною сумішшю, далі - ПСС). Пунктом 5.17. Правил зазначається, що очищення покриття від шару снігово-льодового накату або льоду виконується з допомогою технічної солі.
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль»» (далі – ШЕУ «Магістраль») під час проведення закупівлі керувалось технічними та якісними вимогами до предмету закупівлі, зазначеними в ДСТУ 4246:2003 «Сіль для промислового переробляння. Технічні умови».
У зв’язку з початком осінньо-зимового періоду, ШЕУ «Магістраль» прийнято рішення про закупівлю солі (код за ДК 021:2015 - 14410000-8 «Кам’яна сіль») в кількості 1000 тон. При цьому підприємство керувалось додатком 8 до Розпорядженням Київського міського голови від 25.10.2022 № 598 «Про утримання автомобільних доріг і тротуарів у місті Києві в осінньо-зимовий період 2022-2023 років» (додається). Обсяг закупівлі було визначено, зважаючи на обсяг фактичного використання солі за осінньо-зимовий період 2021-2022рр. та враховуючи мінімальну потребу для підготовки підприємства до осінньо-зимового періоду 2022-2023рр.
Очікувану вартість предмету закупівлі розраховано на підставі проведеного моніторингу цін підприємств-постачальників солі технічної та відповідних цінових пропозицій, отриманих як безпосередньо від постачальників так і з відкритих джерел інформації (сайту prozorro.gov.ua) (додаються.). За результатами моніторингу було вирішено обрати середній показник вартості солі з пропозицій підприємств-постачальників (враховані пропозиції та розрахунок очікуваної вартості додаються).
2. Щодо виконання приватним підприємством «ЛІДЕР» вимог частини другої статті 41 Закону повідомляємо наступне.
На виконання вимог частини другої статті 41 Закону та пункту 6.3. тендерної документації, приватним підприємством «ЛІДЕР», під час укладання договору про закупівлю, надано лист від 04.11.2022р. вих .№51 щодо права підписання договору про закупівлю (додається) та лист від 14.11.2022р. вих. № 11.14.01 щодо наявності ліцензії або документів дозвільного характеру (додається).
Також повідомляємо, що станом на 16.12.22р. дію договору про закупівлю солі від 15.11.22р. № 114 припинено у зв’язку з виконанням сторонами всіх зобов’язань за договором та оприлюднено звіт про виконання договору.
Додатки:
1. Розпорядження Київського міського голови від 25.10.22 № 598 з додатком 8 – 32 арк.;
2. Моніторинг цінових пропозицій 5 арк.;
3. Розрахунок очікуваної вартості – 1 арк.;
4. Лист від 04.11.2022р. вих. № 51 – 1 арк.;
5. Лист від 14.11.2022р. вих. № 11/14/01 – 1 арк.;
6. Додаткова угода № 2 від 16.12.22р. – 1 арк.;
7. Звіт про виконання договору від 16.12.2022р. – 2 арк.