Лабораторні послуги (дослідження зразків біологічного матеріалу) ДК: 021 2015 - 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушено вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 02.12.2021 року б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІММД» (далі – ТОВ «ІММД»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.01.2022 № 14 (далі - Договір), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір не в повному обсязі, чим порушено вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що згідно вимог пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис (КЕП).

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис.

Так, учасник – переможець ТОВ «ІММД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІММД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, встановлено, що в пункті 6.4.4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Водночас, за нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.12.2022

Пояснення з приводу моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-02-002441-c, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, на очікувану вартість 525000,00 грн.

1. З приводу порушень п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону - порушення здійснене шляхом технічної або механічної помилки, одна з сторінок договору не завантажилась у систему. Порушення виправлене шляхом завантаження договору в повному обсязі в розділ додаткових угод, так як іншої можливості завантаження на майданчику немає.

2. З приводу порушення п.1 ч.1 ст. 31. У тендерній документації в пункті 1 розділу ІІІ зазначено, що у якості КЕП учасник може скористатися електронним цифровим підписом (ЕЦП) та відповідним посиленим сертифікатом відкритого ключа, що його підтверджує, що були видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до 06.11.2018 включно, за умови, що станом на день подання учасником відповідного документа строк дії посиленого сертифіката відкритого ключа не закінчився.

Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Отже УЕП являється ЕЦП.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Отже багато учасників на момент оголошення тендеру UA-2021-12-02-002441-с, ще не робили кваліфіковані електронні підписи (КЕП). Тож вимагаючи підписати пропозицію саме КЕП Замовник таким чином може зменшити конкуренцію на своєму тендері. Таким чином пропозицію ТОВ «ІММД» не було визначено, як пропозицію що не відповідає вимогам тендерної документації.

3. З приводу порушення вимог частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону. В договір № 14 від 17.01.2022, який був підписаний за результатами торгів UA-2021-12-02-002441-c не було внесено жодних змін порівняно з проектом договору , який додавався до тендерної документації. Про що свідчить гарантійний лист від ТОВ «ІММД» на погодження з проектом договору (даний лист завантажений у тендерній пропозиції ТОВ «ІММД»). З приводу пункту 6.4.4 розділу VI тендерної документації, зміст цього пункту має на увазі що перелік умов, які віднесено до основних може бути змінено (тобто до переліку основних умов можна буде додати ще умову, яка буде вважатись основною, відповідно до специфіки договору), а не те що істотні умови укладеного договору будуть змінені. Тому вимоги частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону в тендерній документації не були порушені.

Запити й пояснення