Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 40, абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи щодо повернення зайво перерахованих коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій з урахуванням податків з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, перерахувати повернені кошти в дохід місцевого бюджету та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГВАРДІЙСЬКОГО ЛІЦЕЮ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НОВОМОСКОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) UA-P-2022-11-02-003480-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.11.2022 №109, тендерну пропозицію ФОП Коздоба В.І., повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 11.11.2022, договір від 17.11.2022 №К33, додаткову угоду №1 від 25.11.2022, додаткову угоду №2 від 22.12.2022 пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.01.2023 та 12/01/2023.
Згідно із Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова №281), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) цієї Настанови.
Підпунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Коздоба Віталій Іванович не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції не має апарату управління.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Коздоба Віталій Іванович надано витяг з реєстру платників єдиного податку від 27.08.2014 відповідно до якого фізична особа - підприємець Коздоба Віталій Іванович знаходиться на спрощеній системі оподаткування, 3 група платника єдиного податку за ставкою 5% до доходу, без реєстрації платником податку на додану вартість.
З огляду на зазначене ФОП Коздоба Віталій Іванович є фізичною особою – підприємцем, не відноситься до будівельно-монтажної організації (юридичної особи) та не має підстав для нарахування у договірній ціні коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій у розмірі 11 632,92 грн без урахування податків.
Відповідно до частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень.
Згідно з пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей, вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та уклав договір від 17.11.2022 №К33 на суму 1 594 048,60 гривень.
Додатковою угодою від 22.12.2022 №2 сторонами зменшено обсяг робіт, у зв’язку з чим сума договору склала 1 538 849,51 грн, відповідно, у договірну ціну включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій у розмірі 10 612,92 грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів сума за договором оплачена повністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особи, яка допустила порушення. Зайво перераховані кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій перераховано в дохід місцевого бюджету.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2023
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зайво перераховані кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій перераховано в дохід місцевого бюджету.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
05.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ГВАРДІЙСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НОВОМОСКОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: «Поточний ремонт приміщення майстерні Гвардійського ліцею Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області за адресою: 51270, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Гвардійське, вул. Ювілейна, буд. 12» за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи, повідомляє наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” з урахуванням термінології державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
А також, відповідно до ст.4 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Згідно з п.14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості) - закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до ст.4 Закону.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
На підставі зазначеного вище, Замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель на підставі якого оголошено закупівлю: «Поточний ремонт приміщення майстерні Гвардійського ліцею Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області за адресою: 51270, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Гвардійське, вул. Ювілейна, буд. 12» за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-02-008299-a).
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета - то така інформація розміщувалася на власному веб-сайті, але враховуючи те, що законодавством не визначено строки протягом, яких вказана інформація зберігається на сайті та для уникнення перевантаження платформи – інформація після проведення аукціону видалилася.
Згідно із Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова №281), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) цієї Настанови.
Підпунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно до документів, наданих у складі тендерної пропозиції - ФОП Коздоба Віталій Іванович має будівельну організацію, працівників, обладнання, матеріально-технічну базу, аналогічний досвід виконання поточного ремонту та має апарат управління. ФОП Коздоба Віталій Іванович здійснює свою діяльність на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (надалі – Витяг). Діяльність у сфері будівництва підтверджена відповідними пунктами КВЕД, зазначеними у Витязі. Форма власності учасника не є причиною для відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до ст.1 Закону - учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Згідно нормативно-правової бази України фізичні особи – підприємці не зобов'язані складати та вести облік первинних документів, але це не свідчить про те, що адміністративних витрат в них не існує.
Відповідно до частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника ФОП Коздоба Віталій Іванович розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень. Підстави для відхилення відсутні.
Враховуючи вище викладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.
09.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
12.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит 2
ГВАРДІЙСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НОВОМОСКОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: “Поточний ремонт приміщення майстерні Гвардійського ліцею Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області за адресою: 51270, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Гвардійське, вул. Ювілейна, буд. 12 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи)” повідомляє наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника учасники повинні були надати у складі тендерних пропозицій: “Ліцензію на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено законодавством України”. Учасником: ФОП Коздоба В.І. надано у складі тендерної пропозиції довідку від 14.11.2022 року №1411-16 щодо ненадання у складі своєї тендерної пропозиції зазначеного документу, оскільки поточний ремонт не підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності” №922 – VIII від 02.03.2015 року (об’єкт належить до класу наслідків (відповідальності) СС1).
Слід зазначити що, відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості) учасники мають право залучати суб’єкти господарювання до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця та не зобов’язані обов’язково зазначати цю інформацію у своїх тендерних пропозиціях у разі якщо обсяг цих робіт становить менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій передбачає обсяг від загальної вартості робіт за даним об’єктом менше 20 відсотків, в зв’язку з чим зазначення інформації про субпідрядника в тендерній пропозиції не є обов’язковим. Учасник: ФОП Коздоба В.І. не порушив вимог Замовника в цій частині. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Коздоба В.І. відсутні, тендерна пропозиція ФОП Коздоба В.І. відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Враховуючи вище викладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.