Висновок
встановлено порушення частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.10.2022 № 192; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (далі – ТОВ «АВТО-РЕГІОН»); пояснення Замовника, отримане 22.12.2022 в електронній системі закупівель; протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.11.2022 № 233; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «АВТО-РЕГІОН» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 21.11.2022 № 313; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено, що у Додатку 4 до тендерної документації «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021: 2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобус)», Замовником змінені технічні характеристики підвісок передньої та задньої. Проте, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться у Додаток 4 до тендерної документації, чим порушено вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2023
У Додатку 4 до тендерної документації «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021: 2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобус)», Замовником змінені технічні характеристики підвісок передньої та задньої. Проте, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться у Додаток 4 до тендерної документації. Повідомляємо, у зв’язку з неможливістю усунення порушень надалі Замовник зобов’язується не порушувати вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-13-010308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-10-13-010308-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, внесених у Додаток 4 до тендерної документації, зокрема, змінені технічні характеристики підвісок передньої та задньої?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ про процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-13-010308-a)
По суті наданих питань, які виникли при проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-13-010308-a), надаємо пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
Питання 1: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідь: Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось у відповідності Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін аналогічного товару (громадського автобуса). Також до уваги брались ще такі чинники:
рішення Черкаського міського виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.08.2022 р. № 617 «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2021 № 16-22 «Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2022 рік (23576000000)»», згідно з яким на цю закупівлю було виділено 4 млн.грн;
технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, код ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;
вартість аналогічного товару за результатами аналізу цінових комерційних пропозицій учасників в системі Прозоро.
Питання 2: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-10-13-010308-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Відповідь: з початком бойових дій на території України згідно з рішенням керівництва ДСНС України для збереження безпекової складової роботу вебсайтів https://dsns.gov.ua була зупинена. В подальшому у відповідності з вимогами наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24.12.2021 № 860 «Про затвердження плану заходів цифрового розвитку Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2022 рік» (зі змінами) діяльність вебсайту Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля мала бути відновлена у лютому 2023 року. У в зв’язку з вищевикладеним оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті не було можливим та тимчасово припинено.
Питання 3: з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)?
Відповідь: як видно із оголошення про проведення відкритих торгів по процедурі закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-13-010308-a) вид та умови надання забезпечення пропозицій містить наступну інформацію: «електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639 (зі змінами) та Наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628 (зі змінами) «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення Учаснику забезпечення тендерної пропозиції згідно ч. 3 ст. 25 Закону. Розмір забезпечення тендерної пропозиції згідно гарантії 40 000,00 (сорок тисяч 00 коп.) Сума гарантії залишається незмінною. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії тендерної пропозиції. В разі продовження строку дії тендерної пропозиції, дія забезпечення має бути продовжена учасником на відповідний строк».
Питання 4: з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднене в окремому документі перелік змін, внесених у Додаток 4 до тендерної документації, зокрема, змінені технічні характеристики підвісок передньої та задньої?
Відповідь: відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником внесено зміни до додатку 4 тендерної документації та опубліковано в електронній системі у вигляді нової редакції. Зокрема в технічній специфікації слова: «підвіска передня: залежна ресорна» замінено на «підвіска передня: ресорна», а слова «підвіска задня: залежна, пневматична або пневморесорна» замінено на «підвіска задня: ресорна». Інших змін до тендерної документації не вносилося, а суть вказаних змін повністю відображається в новій редакції додатку 4.
Варто зазначити, що учасниками закупівлі запитання в електронній системі не задавалися, результати розгляду не оскаржувалися.