Висновок
встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082, встановлено порушення частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); звернення, надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного навчального закладу «Монастирищенський професійний ліцей» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2022 № 10; надання роз’яснення на звернення щодо внесення змін до тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; тендерна документація зі змінами, оприлюднена в електронній системі закупівель 21.10.2022; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ», «УКР ГАЗ РЕСУРС» та «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ»); пояснення Замовника, отримане 22.12.2022 в електронній системі закупівель; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2022 № 14, від 09.11.2022 №№ 15 та 16; вимога про усунення порушення UA-2022-10-17-009343-a.b1 та відповідь на неї; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 21.11.2022 № 191122МПЛ та додаткова угода від 26.12.2022 № 2; звіт про виконання договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 26.12.2022 № 2 до договору про закупівлю від 21.11.2022 № 191122МПЛ у форматі JPG, чим порушив вимоги пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (зареєстрований в Міністерстві юстиції 01.07.2020 за № 610/34893) (далі – Порядок № 1082). Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником внесені зміни у пункт 1.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у підпункт 13 цього ж розділу щодо ухвалення тендерним комітетом рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої), у пункт 11.2 розділу 11 «Порядок розв’язання спорів» Додатку 2 «Проект договору» до тендерної документації та у «Заяву-приєднання», яка є додатком № 3 до проекту договору. Проте, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що надана ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» довідка щодо відсутності підстав, визначених у частинах перший і другій статті 17 Закону (файл «11. Довідка п. 6 ст. 17») не відповідає умовам підпункту 5.2.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, пояснення Замовника та відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону, тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» підлягала відхиленню як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Договір розірвано згідно додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 02.01.2023
Договір розірвано.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-17-009343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-10-17-009343-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, внесених до тендерної документації, зокрема, у пункт 1.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у підпункт 13 цього ж розділу щодо ухвалення тендерним комітетом рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої), у пункт 11.2 розділу 11 «Порядок розв’язання спорів» Додатку 2 «Проект договору» до тендерної документації та у «Заяву-приєднання», яка є додатком № 3 до проекту договору?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено нову редакцію тендерної документації?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ», якщо надана ним «Довідка про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідає умовам підпункту 5.1.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1. Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку. Додаток №1 до Протоколу №10 від 17.10.2022
2. 18.10.2022 на сайті ДНЗ «Монастирищенський ПЛ» оприлюднено інформацію відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р.№710 «Про ефективне використання державних коштів» .
Посилання: https://sites.google.com/view/profliceum-dnz/прозорість-та-інформаційна-вікритість-днз-монастирищенський-пл/закупівлі?authuser=0
3. Нову редакцію тендерної документації оприлюднено на майданчику 21.10.2022 року о 15.19 в файлі «Тендерна документація елект. енергія на 2023 р. (1).doc.». Всі наведені зміни відображені в зазначеному файлі шляхом закреслення тексту.
4. Щодо вимоги п.5.1.3. Скановану копію документу (-ів), який (-і) підтверджує (-ють) факт отримання товару контрагентом згідно договору, що зазначений в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору (товарна накладна або видаткова накладна або акт приймання-передачі). Учасником надано файл «6.Акти ГЛОБИНСЬКИЙ МЯСОКОМБІНАТ.pdf»
Відповідно до підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону, що також вказані в п.5.1.3. – в зазначеному пункті немає жодної вимоги щодо надання документів, а перераховано підстави для відхилення, що передбачені Законом.
Окрім цього, учасником в складі пропозиції надано файли Довідка ст.17.pdf, 11. Довідка п.6 ст.17.pdf, 12. Довідка п.12 ст.17.pdf, 13. Довідка п.13 ст.17.pdf, 14. Довідка ч.2 ст.17.pdf якими учасник підтвердив відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі встановлених у статті 17