Висновок
установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 лютого 2022 року №7/3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 березня 2022 року №528/030/009/007П, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17 березня 2022 року та пояснення від 14 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
ДП «СхідГЗК» розглянуло висновок Держаудитслужби України від 16.12.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-15-000376-a (предмет закупівлі - Технічне обслуговування, налагодження технологічних параметрів, програмного забезпечення рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури "Охра", РКС на Інгульській, Новокостянтинівській шахтах) та повідомляє наступне.
За результатами моніторингу виявлено порушення вимог пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року) (далі – Постанова 710) в частині нерозміщення на власному вебсайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому пунктом 2 висновку Держаудитслужби України від 16.12.2022 зазначено, що порушень вимог чинного законодавства при оприлюдненні інформації щодо закупівлі не встановлено.
Частиною першою статті 44 "Відповідальність за порушення вимог цього Закону» Розділу IX «Відповідальність у сфері публічних закупівель» передбачено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Разом з тим, Постанова КМУ від 11.10.2016 № 710 не відноситься до законодавства у сфері публічних закупівель, та не є нормативно-правовим актом, прийнятим на виконання Закону України «Про публічні закупівлі», тому зобов’язання щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення є таким, що не відповідає чинному законодавству України та є протиправним.
В той же час, повідомляємо Вас, що необхідність дотримання вимог пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року) буде враховано в подальшій роботі у повному обсязі.
Запити й пояснення
09.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування, налагодження технологічних параметрів, програмного забезпечення рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури «Охра», РКС на Інгульській, Новокостянтинівській шахтах (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-000376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з технічного обслуговування, налагодження технологічних параметрів, програмного забезпечення рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури "Охра", РКС на Інгульській, Новокостянтинівській шахтах можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно відокремленим підрозділом «Автоматика та машинобудування» Державного підприємства «НАЕК «Енергоатом»?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 09.12.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Технічне обслуговування, налагодження технологічних параметрів, програмного забезпечення рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури "Охра", РКС на Інгульській, Новокостянтинівській шахтах)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-000376-a), початого згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 07.12.2022 № 79-з, повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до конструкторської та нормативної документації на прилади радіометричного контролю рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури «Охра», РКС.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме методом розрахунку очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін минулих закупівель з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України. Джерело фінансування закупівлі – власні кошти від господарської діяльності.
Вказана вище закупівля оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі". На власному веб-сайті інформація, зазначена у частині першій ст.10 Закону, не оприлюднювалася. Відповідно до частини четвертої ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація, зазначена у частині першій ст.10, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.
Підставою для обрання переговорної процедури для проведення зазначеної закупівлі є чинне законодавство України, а саме: відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі» (зі змінами) можливе застосування переговорної процедури "якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин", оскільки ВП «АтаМ» НАЕК «Енергоатом» є правонаступником НПК «АіМ» ДП «СхідГЗК», який був розробником та виготовлювачем радіометричних контрольних станцій (РКС), геофізичної апаратури для гама-каротажу свердловин та гама-випробування гірничих виробок, при цьому заміна надавача послуг може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Таке обладнання є унікальним та застосовується лише на уранових шахтах ДП «СхідГЗК».
Програмне забезпечення рудосортувального обладнання РЗУ, геофізична апаратура "Охра", РКС були розроблені на замовлення шахт ДП «СхідГЗК» науково-виробничим комплексом «Автоматика та машинобудування» (НВК «АіМ»), який на той час входив до складу ДП «СхідГЗК» як структурна одиниця (Положення про НВК «АіМ», затверджене та введене в дію наказом ДП «СхідГЗК» від 26.04.2006 №156 додається). Метою діяльності НВК «АіМ» є науково-дослідні, дослідно-конструкторські роботи, проектування, виготовлення дослідних зразків машин і обладнання для підрозділів ДП «СхідГЗК», нестандартних технічних засобів вимірювань, автоматизованих систем управління технологічними процесами, а також сервісного обслуговування, монтажу, наладки і впровадження їх на об’єктах комбіната.
Саме НВК «АіМ» у складі ДП «СхідГЗК» займався розробкою засобів автоматизації, контролю і управління, сигналізації і зв’язку для основних і допоміжних процесів видобутку та переробки уранової руди, та, зокрема, розробкою, виготовленням та впровадженням на шахтах радіометричних контрольних станцій (РКС), рудосортувального обладнання РЗУ, геофізичної апаратури для гама-каротажу свердловин та гама-випробування гірничих виробок. Статутом ДП «СхідГЗК», затвердженим наказом Мінпаливенерго від 20.03.2008 №148 (додається) визначено, що НВК «АіМ» входить до складу підприємства та не має статусу юридичної особи, предметом діяльності є, зокрема, дослідження і розробки в галузі природничих та технічних наук: проведення НДДКР і дослідно-технологічних робіт щодо створення засобів контролю та автоматизації технологічних процесів, машин і обладнання для видобутку, переробки уранових руд та інших корисних копалин.
Наказом Мінпаливенерго від 12.11.2008 №552 (копія додається) створено державне підприємство «Науково-виробничий комплекс «Автоматика та машинобудування» на базі виробничих потужностей структурного підрозділу державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» «Науково-виробничий комплекс «Автоматика та машинобудування», шляхом його виділення. В подальшому наказом НАЕК «Енергоатом» від 21.11.2014 №989 (додається) це підприємство було приєднано до «НАЕК «Енергоатом» як відокремлений підрозділ – ВП «АтаМ» ДП «НАЕК «Енергоатом».
Розроблене та впроваджене НПК «АтаМ» свого часу згідно з свідоцтвами про прийомку обладнання експлуатується на шахтах на даний час, потребує технічного обслуговування та оновлення програмного забезпечення, розробленого саме фахівцями ВП «АіМ». Фахівці ВП «АтаМ» ДП «НАЕК «Енергоатом» щорічно проводять обслуговування, модернізацію та ремонт обладнання, оновлюють програмне забезпечення за результатами експлуатації.
ВП «АтаМ» є утримувачем першотворів конструкторської документації та володіє технологією виготовлення та налагодження обладнання. Крім цього ВП «АтаМ» є розробником програмного забезпечення обладнання. В процесі розробки радіометричного обладнання здійснює розробку математичного та програмного забезпечення (ПО) для його вузлів та приладів. Програмне забезпечення є невід’ємною частиною приладу, при проведенні технічного обслуговування обладнання радіометричної апаратури вноситься додатковий функціонал до програмного забезпечення обладнання на підставі вихідних текстів ПО та засобів його розробки, утримувачем вихідних текстів ПО для радіометричної апаратури, що експлуатується на шахтах ДП «СхідГЗК» є саме ВП «АтаМ» НАЕК «Енергоатом», що унеможливлює його обслуговування іншим надавачем послуг.