ДК 021:2015 – (09130000-9 Нафта і дистиляти) Бензин А-92; Бензин А-95; Дизельне пальне)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог п.2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-12-30-010501-c) КП Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30 грудня 2021 року №49, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім автотранс-ойл», протокол від 31 січня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 16 лютого 2022 року №ТН15-02/1/ЕТ (далі – Договір №ТН15-02/1/ЕТ), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 28 лютого 2022 року №1 від 14 березня 2022 року №2, від 15 березня 2022 року №3, від 21 березня 2022 року №4, від 29 березня 2022 року №5, від 15 квітня 2022 року №6 та пояснення від 13 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Крім того, моніторингом встановлено, що між Замовником та ТОВ «Торговий дім автотранс-ойл» укладено Договір №ТН15-02/1/ЕТ на закупівлю бензину А-92, бензину А-95 та дизельного палива, в загальній кількості 120000 л, загальною вартістю 4 003 200,00 грн.

На дату укладання Договору №ТН15-02/1/ЕТ сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно з п.3.1 розділу ІІІ. «Ціна договору» та специфікації до Договору №ТН15-02/1/ЕТ (додаток №1) становила: бензин А-92 - 32,88 грн/л, бензин А-95 – 33,84 грн/л, дизельне паливо – 33,36 грн/л.

Відповідно до п.п. 3.3, 3.4, 6.4.3 та 6.4.4 Договору №ТН15-02/1/ЕТ, за взаємною згодою сторони можуть вносити зміни та доповнення до Договору №ТН15-02/1/ЕТ, зокрема: ціна за одиницю товару, зазначена у договорі, може бути змінена не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку (від дати проведення електронного аукціону або дати укладання договору/попередньої додаткової угоди на зміну ціни), за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в цьому договорі, про що Постачальник повідомляє Покупця за один робочий день до настання таких змін. Підставою є надання підтверджуючого документа про коливання ціни товару на ринку Полтавської області або України.

Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №330-04/69987-06, внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Так, між Замовником та ТОВ «Торговий дім автотранс-ойл» до Договору №ТН15-02/1/ЕТ укладено додаткову угоду від 28 лютого 2022 року №1, якою внесено зміни до істотних умов Договору №ТН15-02/1/ЕТ, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків на підставі п.2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: ціна за 1 літр бензину А-92 становила 36,15 грн, бензину А-95 – 36,88 грн, дизельного палива – 34,28 грн.

Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди від 28 лютого 2022 року №1 до Договору №ТН15-02/1/ЕТ обґрунтовуються довідкою Полтавської торгово-промислової палати від 23 лютого 2022 року №24.14-05/96, у якій зазначено середньоринкові ціни на нафтопродукти (грн/л) станом на 24 січня 2022 року та на 23 лютого 2022 року, а також відсоток зміни середньоринкової ціни (%).

При цьому, установлено, що зазначена довідка Полтавської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товару на ринку в сторону її збільшення у проміжок часу між датами укладання Договору №ТН15-02/1/ЕТ (16 лютого 2022 року) та додаткової угоди №1 (28 лютого 2022 року), у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору №ТН15-02/1/ЕТ.

Крім того, згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 15 квітня 2022 року №6 збільшено ціну за одиницю товару (ціна за 1 літр бензину А-92 становила 33,87 грн, бензину А-95 - 33,87 грн, дизельного палива - 37,65 грн), за відсутності обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що суперечить п.3.3 та п.6.4.3 укладеного Договору №ТН15-02/1/ЕТ.

При цьому, Замовником, до пояснення наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, документів, що підтверджували б факт коливання ціни нафтопродуктів на ринку, на підставі якої додатковою угодою від 15 квітня 2022 року №6 збільшено ціну за одиницю товару, не надано.

Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 28 лютого 2022 року №1 та від 15 квітня 2022 року №6 укладені з порушенням п.2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Запити й пояснення