Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-02-11-003810-b) Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів щодо закупівлі за переговорною процедурою від 11 лютого 2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель від 11 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 лютого 2022 року №37, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 09 березня 2022 року №1 та пояснення від 12 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток, за певних умов.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 12 грудня 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Поряд з цим, установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-02-11-003810-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
Висновок виконано-договір розірвано.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання пішохідної вулиці О.Кобилянської в м. Чернівцях на 2022 рік (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-11-011772-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження;
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону;
4. Чому річний план закупівель UA-P-2022-02-11-003810-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з утримання пішохідної вулиці О.Кобилянської в м. Чернівцях на 2022 рік» (унікальний номер повідомлення про намір укласти договір UA-2022-02-11-011772-b присвоєний електронною системою закупівель) повідомляємо про наступне.
Розрахунок розміру бюджетного призначення на оплату послуг з прибирання та підмітання вулиць здійснюється на підставі даних про соціальні стандарти, встановлені Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік». Керуючись наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010р. № 72 «Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об'єктів благоустрою населених пунктів» розраховуються затрати часу. Для розрахунку очікуваних витрат на оплату праці використовується Галузева угода між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об’єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017 - 2021 роки (із змінами і доповненнями).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до Методичних рекомендацій з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008р. №213, Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020р. № 2417.
Обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
Статтею 19 цього Закону передбачено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.
Відповідно до статті 6 та 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів. При цьому, до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам.
На підставі наведених нормативно-правових актів Чернівецька міська рада як суб’єкт, уповноважений діяти від імені власника автомобільних доріг – відповідної територіальної громади, на території Чернівецької міської територіальної громади, що перебувають у комунальній власності, має повноваження вирішувати питання щодо ремонту та експлуатаційного утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів юридичним особам.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів».
Відповідно до статті 2 цього Закону благоустрій населених пунктів передбачає розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів.
До об’єктів благоустрою населених пунктів належать в тому числі вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, майдани, площі, бульвари, проспекти (стаття 13 цього Закону).
Абзацом 1 частини 1 статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.03.2021 №162/5 «Про передачу, облік та зарахування майна» Чернівецький міський комунальний виробничий трест зеленого господарства та протизсувних робіт визначено балансоутримувачем вулиці О.Кобилянської. Згідно з п.3.1.7 Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 30.09.2020р. №2417, підприємства, установи й організації повинні забезпечувати прибирання парків, скверів, садів та територій, які знаходяться на балансі, а також території, закріплені за ними відповідними рішеннями виконавчого комітету міської ради, згідно з затвердженими санітарними нормами.
Враховуючи, що єдиним балансоутримувачем вул. О.Кобилянської є Чернівецький міський комунальний виробничий трест зеленого господарства та протизсувних робіт, надання послуг з прибирання та підмітання даної пішохідної вулиці міста може здійснювати виключно зазначене спеціалізоване підприємство. З урахуванням зазначених обставин, чинне законодавство дозволяє Замовнику застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», як виняток, у зв’язку з тим, що вказані послуги можуть бути надані виключно Чернівецьким міським комунальним виробничим трестом зеленого господарства та протизсувних робіт за відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. В електронній системі закупівель завантажено рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради 10.03.2021 №162/5 «Про передачу, облік та зарахування майна».
В річному плані закупівель UA-P-2022-02-11-003810-b не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету 2240 Оплата послуг (крім комунальних) через технічну помилку.
Директор департаменту
інфраструктури та благоустрою
Чернівецької міської ради Григорій ПРОХОРЕНКО
Жанна Труфіна 553740